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劳务派遣员工参加工会的权利保障

引言

在新型用工形态快速发展的背景下，劳务派遣作为灵活用工的重要形式，已成为许多企业优化人力资源配置的常规选择。据相关统计，劳务派遣员工群体规模持续扩大，他们广泛分布于制造业、服务业、建筑业等多个领域，在推动经济发展中发挥着不可替代的作用。然而，由于劳动关系的特殊性——劳务派遣员工与派遣单位签订劳动合同，却在用工单位实际工作，这种“雇佣与使用分离”的模式，使得他们在参加工会、行使会员权利时面临诸多障碍。工会作为职工权益的代表者和维护者，是劳动者表达诉求、参与管理的重要平台。保障劳务派遣员工参加工会的权利，不仅关系到这一群体的切身利益，更关乎劳动关系的和谐稳定与社会公平正义的实现。本文将围绕劳务派遣员工参加工会的权利保障，从现状、法律依据、现实困境及解决路径等维度展开深入探讨。

一、劳务派遣员工参加工会的现状与权利属性

（一）劳务派遣用工模式的特点与员工群体特征

劳务派遣是指由派遣单位与劳动者签订劳动合同，将劳动者派往用工单位从事劳动，由用工单位实际管理并支付劳动报酬的用工形式。这种模式的核心特征是“雇佣与使用相分离”，形成了“派遣单位-劳动者-用工单位”的三角关系。与传统劳动关系相比，劳务派遣员工的劳动关系归属与实际工作场所分离，导致其在企业中的身份具有明显的“双重性”：一方面，他们在法律上是派遣单位的员工；另一方面，在日常工作中接受用工单位的管理，与用工单位员工共同参与生产经营。

这一群体的特征主要体现在三个方面：其一，流动性较强。受项目周期、企业用工需求变化等因素影响，劳务派遣员工的工作地点和岗位常发生变动，部分员工甚至在一年内更换多个用工单位；其二，职业归属感较弱。由于与用工单位不存在直接劳动关系，许多劳务派遣员工在参与企业活动、获取福利资源时被视为“编外人员”，难以产生与企业共同发展的认同感；其三，权益保障需求更迫切。劳务派遣员工多从事替代性较强的岗位，工资水平、社会保障、职业发展机会等往往与用工单位同岗位正式员工存在差距，对维护自身合法权益的需求更为强烈。

（二）工会权利在劳务派遣员工群体中的特殊意义

工会权利是劳动者基于会员身份享有的一系列法定权益，主要包括参与权（参加工会组织生活、选举与被选举）、表达权（通过工会反映诉求、参与协商）、监督权（监督企业履行劳动义务）以及获得服务权（享受工会提供的帮扶、培训等）。对于劳务派遣员工而言，这些权利的实现具有特殊意义。

首先，工会是其突破“身份壁垒”的重要渠道。通过加入工会，劳务派遣员工能够以组织化的形式参与用工单位的民主管理，例如参加职工代表大会、参与集体合同协商等，改变“有劳动无参与”的被动局面。其次，工会是维护其劳动权益的有力依托。劳务派遣员工在工资支付、社会保险缴纳、加班补偿等方面易受侵害，工会可以通过调解、协商、法律援助等方式，帮助其解决实际问题。例如，某制造业企业曾出现劳务派遣员工未按规定享受高温津贴的情况，工会介入后，通过与用工单位协商，最终为全体派遣员工补发了津贴。最后，工会是提升其职业能力的有效平台。工会组织的技能培训、职业竞赛等活动，能够帮助劳务派遣员工提升专业水平，增强就业竞争力，为向稳定就业转型创造条件。

二、劳务派遣员工参加工会权利保障的法律依据与现实困境

（一）现行法律体系对工会参与权的规定

我国已形成以《工会法》《劳动合同法》为核心的法律体系，明确赋予劳务派遣员工参加工会的权利。《工会法》第三条规定：“在中国境内的企业、事业单位、机关中以工资收入为主要生活来源的体力劳动者和脑力劳动者，不分民族、种族、性别、职业、宗教信仰、教育程度，都有依法参加和组织工会的权利。任何组织和个人不得阻挠和限制。”这一规定从根本上确认了劳务派遣员工作为劳动者的工会参与权。

《劳动合同法》第六十四条进一步细化：“被派遣劳动者有权在劳务派遣单位或者用工单位依法参加或者组织工会，维护自身的合法权益。”该条款明确了劳务派遣员工的双重选择——既可以加入派遣单位工会，也可以加入用工单位工会，为其工会参与提供了制度路径。此外，《中国工会章程》也规定：“会员组织关系随劳动（工作）关系变动，凭会员证接转。”这为劳务派遣员工因工作变动转移工会关系提供了操作依据。

（二）实践中权利保障的主要障碍

尽管法律有明确规定，但劳务派遣员工参加工会的权利在实际落实中仍面临多重障碍，主要体现在以下几个方面：

其一，责任主体模糊导致“两头落空”。《劳动合同法》虽然规定劳务派遣员工可以选择加入派遣单位或用工单位工会，但未明确两类单位在工会组织中的具体责任。部分派遣单位规模小、流动性大，工会组织不健全甚至未建立工会；部分用工单位则以“劳动关系不在本单位”为由，拒绝劳务派遣员工加入本单位工会。例如，一些建筑企业使用的劳务派遣员工占比超过半数，但企业工会仅覆盖正式员工，派遣员工