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城市化进程中大连金州新区先进街道失地农民社会保障问题探究

一、引言

1.1研究背景与意义

1.1.1研究背景

随着中国经济的快速发展和城市化进程的加速，大量农村土地被征收用于城市建设、工业发展及基础设施建设等。土地征收这一行为虽然为城市发展提供了必要的空间和资源，但也导致了失地农民这一特殊群体的产生。据相关资料统计，1997-2009年我国非农业建设使用耕地面积达3394.6万亩，且失地农民的规模呈逐年上升趋势，预计到2020年，失地农民总数将突破一亿人，成为一个庞大的社会群体。对于农民而言，土地不仅是基本的生产资料，更是生活保障、就业机会以及社会关系的重要依托。一旦失去土地，农民往往面临着经济收入锐减、就业困难、社会保障缺失等多重困境。许多失地农民在失去土地后，由于缺乏其他稳定的收入来源，生活陷入贫困；在就业方面，由于失地农民文化程度普遍较低、缺乏专业技能，在劳动力市场上往往处于劣势地位，就业率不足一定比例。此外，由于我国长期存在城乡分割的二元经济社会结构，城市和农村的社会保障体系相互独立，城镇的社会保障体系未能覆盖到农村。土地被征收后，农民失去了与土地相联系的财产权、就业权、教育权等发展权，部分失地农民成为“种田无地，就业无岗，社保无份”的边缘性群体，快速发展成为新的社会弱势群体。

大连金州新区先进街道作为大连市政府为推进城市化进程而新成立的一个区域，在城市化的浪潮中，土地征收活动频繁。许多农民因土地被征用而失去了赖以生存的基础，他们的社会保障问题也日益凸显。在该区域中，不少失地农民面临着养老、医疗、就业等方面的难题，这些问题不仅影响了失地农民的生活质量和幸福感，也对当地的社会稳定和经济发展产生了潜在的威胁。因此，深入研究大连金州新区先进街道失地农民的社会保障问题，具有重要的现实需求。

1.1.2研究意义

从理论层面来看，研究失地农民社会保障问题可以丰富社会保障理论体系。传统的社会保障理论主要围绕城市居民和企业职工展开，对于失地农民这一特殊群体的社会保障研究相对较少。通过深入研究大连金州新区先进街道失地农民的社会保障问题，可以拓展社会保障理论的研究范围，为构建更加全面、完善的社会保障理论提供实践依据和理论支撑。例如，研究该街道失地农民的养老保障、医疗保障、就业保障等问题，可以探讨如何将现有的社会保障制度进行创新和完善，以适应失地农民的特殊需求，从而丰富社会保障制度设计、保障模式选择等方面的理论内容。

在实践层面，研究大连金州新区先进街道失地农民社会保障问题具有重要的现实价值。首先，有助于维护失地农民的合法权益。土地是农民的命根子，失去土地后，农民的生活面临诸多不确定性。通过对该街道失地农民社会保障问题的研究，建立健全相应的保障体系，可以为他们提供基本的生活保障、医疗保障、养老保障等，确保他们在失去土地后能够维持基本的生活水平，享受应有的社会福利，从而维护他们的生存权和发展权。其次，有利于促进社会稳定和谐。妥善解决先进街道失地农民的社会保障问题，可以减少因征地引发的社会矛盾和冲突，增强社会的凝聚力和稳定性。当失地农民的生活得到保障，他们能够更好地融入社会，减少对社会的不满和抵触情绪，为社会的和谐发展创造良好的环境。最后，能够推动城市化进程的顺利进行。城市化是大连金州新区发展的必然趋势，而解决好失地农民的问题是城市化成功的关键。为先进街道失地农民提供完善的社会保障，可以消除他们的后顾之忧，使他们更加积极地支持城市化建设，促进农村人口向城市的有序转移，推动城市化进程的健康、快速发展。

1.2国内外研究现状

国外对土地征收补偿、农民社会保障等方面的研究起步较早，形成了较为完善的理论体系和实践经验。在土地征收补偿方面，美国学者强调征地补偿应遵循公正补偿原则，以市场价格为基准，充分考虑土地的市场价值、增值潜力以及市场波动的预期，确保失地农民的经济利益得到有效保障。美国在征地补偿司法程序上严格遵循公开、公正原则，在征地过程中，政府的初次要约需与被征地农民进行充分沟通，农民有权质疑政府征地事宜并提出抗议要求，若存在分歧则交由司法部门处理，达成共识后双方当庭提交评估报告并完成最后协商，司法判决生效后30天内，被征地方将土地交由政府，政府如数支付补偿金。英国的土地征收制度历史悠久，有着严格的法律规定和操作流程。英国遵循“公共利益”原则，只有出于公共利益的需要才能征收土地，并且给予土地所有者公平合理的补偿。补偿不仅包括土地本身的价值，还涵盖土地上的建筑物、附着物以及因征地导致的间接损失等。英国还注重对失地农民的安置，提供就业培训、住房安置等多方面的支持，帮助他们尽快适应失去土地后的生活。在社会保障体系建设方面，德国作为社会保险型农村社会保障制度的典型代表，其农村社会保障体系涵盖了养老保险、医疗保险、失业保险