平衡计分卡赋能地方税务机关绩效管理：以上海税务为例的深度剖析.docxVIP

平衡计分卡赋能地方税务机关绩效管理：以上海税务为例的深度剖析

一、引言

1.1研究背景与动因

在当今社会，政府部门的绩效管理对于提升公共服务质量、优化资源配置以及增强公众信任具有至关重要的意义。税务机关作为国家财政收入的主要征收和管理者，其绩效管理的有效性直接关系到税收职能的充分发挥和国家经济的稳定发展。随着我国税收制度的不断改革和完善，对税务机关的管理水平和服务质量提出了更高的要求。绩效管理作为一种科学的管理工具，能够帮助税务机关明确工作目标、优化工作流程、提高工作效率，从而更好地适应税收工作的新形势和新任务。

上海作为我国的经济中心和国际化大都市，在税收领域一直处于改革创新的前沿。上海税务机关积极响应国家税务总局的号召，不断探索和实践绩效管理的新模式、新方法。在国家税务总局推行的绩效管理体系基础上，结合上海本地的经济特点和税收工作实际，上海税务机关致力于打造具有上海特色的绩效管理体系。例如，在落实国家减税降费政策方面，上海税务机关通过绩效管理确保政策精准落地，让企业和群众切实享受到政策红利；在优化税收营商环境方面，上海税务机关以绩效管理为抓手，不断简化办税流程、提高办税效率，为企业发展提供了有力支持。

然而，在实践过程中，上海税务机关也面临着一些挑战和问题。传统的绩效管理模式侧重于财务指标和任务完成情况的考核，忽视了纳税人的满意度、内部业务流程的优化以及员工的学习与成长等方面。这种片面的考核方式难以全面、准确地反映税务机关的工作绩效，也不利于税务机关的可持续发展。此外，随着税收征管体制改革的不断深入，税务机关的职能和工作内容发生了较大变化，原有的绩效管理体系在指标设置、评价方法等方面逐渐暴露出与新要求不相适应的问题。

平衡计分卡作为一种先进的绩效管理工具，能够从财务、客户、内部业务流程、学习与成长四个维度全面衡量组织的绩效，为组织提供了一个更加系统、全面的绩效管理框架。将平衡计分卡引入上海税务机关的绩效管理体系，有助于解决当前存在的问题，实现绩效管理的全面升级。通过平衡计分卡，上海税务机关可以更好地将战略目标转化为具体的绩效指标，促进各部门之间的沟通与协作，提高工作效率和服务质量，从而提升整体绩效水平。

1.2研究价值与意义

从理论层面来看，本研究丰富和拓展了公共部门绩效管理的理论研究。当前，公共部门绩效管理理论在不断发展和完善，但在具体应用于税务机关等特定领域时，仍存在一定的局限性。本研究基于平衡计分卡理论，深入探讨其在地方税务机关绩效管理中的应用，通过对上海税务机关的实证研究，为公共部门绩效管理理论提供了新的案例和实证支持，有助于进一步深化对公共部门绩效管理理论的理解和认识，推动该理论在税务领域的发展和创新。

在实践方面，本研究对上海税务机关具有重要的指导意义。通过构建基于平衡计分卡的绩效管理体系，能够帮助上海税务机关更加科学、全面地评估工作绩效。在财务维度，可以精准衡量税收收入的增长情况以及征税成本的控制效果；在客户维度，能够深入了解纳税人的满意度和需求，从而针对性地优化服务；在内部业务流程维度，有助于发现流程中的瓶颈和问题，提高征管效率；在学习与成长维度，能够激励员工不断提升自身能力，促进税务机关的持续发展。这将有助于上海税务机关明确工作重点和改进方向，提升管理水平，提高工作效率，优化纳税服务，增强公信力，树立良好的社会形象。同时，本研究的成果也可以为其他地方税务机关提供借鉴和参考，推动全国税务系统绩效管理水平的整体提升。

1.3研究思路与方法

本研究首先进行全面的文献研究，广泛搜集国内外关于公共部门绩效管理、税务机关绩效管理以及平衡计分卡应用的相关文献资料。通过对这些文献的梳理和分析，深入了解绩效管理的理论基础、发展历程以及研究现状，明确平衡计分卡的原理、特点和应用方法，为后续研究奠定坚实的理论基础。

运用案例分析法，以上海税务机关为具体研究对象，深入剖析其现行绩效管理体系的现状、特点以及存在的问题。详细了解上海税务机关在绩效管理方面的实践经验和做法，包括绩效指标的设定、评价方法的运用、结果的反馈与应用等方面。通过对实际案例的分析，找出当前绩效管理体系中存在的不足之处，为基于平衡计分卡的绩效管理体系构建提供现实依据。

采用问卷调查法，设计针对上海税务机关工作人员和纳税人的调查问卷。向上海税务机关工作人员发放问卷，了解他们对现行绩效管理体系的看法、工作中遇到的问题以及对新体系的期望和建议；向纳税人发放问卷，收集他们对上海税务机关服务质量、办税效率等方面的满意度评价以及对税务机关工作的需求和意见。通过对问卷数据的统计和分析，获取第一手资料，为研究提供客观的数据支持，确保研究结果的真实性和可靠性。

二、理论基石：平衡计分卡与税务机关绩效管理

2.1平衡计分卡理论全景解析

2.1.1起源与发展脉络

平衡计分卡由