非煤矿山安全生产责任清单管理.docxVIP

非煤矿山安全生产责任清单管理

引言

非煤矿山行业作为国民经济的重要基础产业，其安全生产事关人民群众生命财产安全，事关社会和谐稳定大局。近年来，国家对安全生产工作的重视程度前所未有，各项法律法规日趋完善，监管力度持续加大。在此背景下，推行安全生产责任清单管理，成为非煤矿山企业落实安全生产主体责任、提升本质安全水平的关键抓手。本文旨在从责任清单的内涵与价值出发，系统阐述非煤矿山安全生产责任清单体系的构建原则、主要内容、实施流程及其保障机制，为行业企业提供具有实操性的参考。

一、非煤矿山安全生产责任清单的内涵与核心价值

安全生产责任清单，并非简单的任务罗列，而是对安全生产责任进行系统化、具体化、明晰化的管理工具。它以法律法规为依据，结合企业实际，明确从主要负责人到一线岗位人员的各级各类人员在安全生产工作中“谁来做、做什么、怎么做、做到什么程度、如何考核与追责”的问题。

其核心价值体现在：

1.压实主体责任：改变以往责任“虚化”、“泛化”现象，将安全生产的“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求落到实处。

2.明晰责任边界：解决不同层级、不同部门、不同岗位之间责任交叉、推诿扯皮的问题，确保责任无盲区、管理无死角。

3.提升管理效能：通过清单化管理，使安全生产工作有章可循、有据可查，减少工作的随意性和盲目性，提高管理的精细化水平。

4.强化风险防控：将责任落实与风险辨识、隐患排查治理等工作紧密结合，推动安全管理从事后处置向事前预防、源头管控转变。

二、非煤矿山安全生产责任清单体系的构建

构建科学完备的责任清单体系，是确保责任落实的前提。非煤矿山企业应结合自身规模、开采方式、工艺特点、风险等级等实际情况，分层分级制定责任清单。

（一）责任清单的层级划分

1.企业主要负责人（包括法定代表人、实际控制人）责任清单：这是责任体系的“纲”，必须涵盖《安全生产法》等法律法规规定的所有法定职责，如建立健全并落实本单位全员安全生产责任制、组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程、保证本单位安全生产投入的有效实施、组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制等。

2.分管负责人及其他领导班子成员责任清单：按照“一岗双责”原则，明确其在分管业务范围内的安全生产领导责任，包括组织分管部门落实安全生产措施、开展安全检查、解决安全生产问题等。

3.各职能部门（如安全管理部门、生产技术部门、设备物资部门、人力资源部门、财务部门等）责任清单：明确各部门在职责范围内承担的安全生产管理职责，如安全部门的综合监督、风险辨识评估、隐患排查治理监督；生产技术部门的工艺安全、作业规程制定；设备部门的设备设施安全管理等。

4.车间（区队）负责人责任清单：作为现场管理的直接领导者，其责任应聚焦于本车间（区队）的生产组织安全、作业人员安全教育、现场隐患排查与整改、应急处置等。

5.班组负责人责任清单：重点在于落实班前会、班中检查、班后总结，带领班组成员严格执行安全规程和作业许可，及时报告和处置险情。

6.岗位从业人员责任清单：这是责任落实的“最后一公里”，需根据不同岗位（如爆破工、电工、焊工、司机、巡检工等）的操作规程和风险点，明确其岗位安全职责、操作规范、应急处置措施及隐患报告义务。

（二）责任清单的主要内容要素

一份完整的责任清单，应至少包含以下要素：

*责任主体：明确“谁负责”。

*责任事项：明确“负责什么”，具体的工作任务或管理要求。

*责任要求：明确“达到什么标准”，工作的质量和效果期望。

*责任依据：明确“根据什么”，所依据的法律法规、标准规范、企业制度等。

*履职记录：明确“如何证明履职”，需要保留的记录表单或证据。

*考核标准：明确“如何评价”，与绩效考核挂钩的具体指标。

*追责情形：明确“失职如何处理”，对应不同失职行为的责任追究方式。

三、非煤矿山安全生产责任清单的制定与实施流程

责任清单的制定与实施是一个系统性工程，需要周密部署，稳步推进。

（一）制定流程

1.准备阶段：组织学习相关法律法规、标准规范及上级文件要求，全面梳理企业现有安全生产管理制度、岗位职责，开展风险辨识和评估，为清单制定奠定基础。

2.编制阶段：成立由主要负责人牵头的编制小组，按照“自上而下、自下而上、上下结合”的原则，组织各层级、各部门、各岗位人员参与清单编制，确保清单内容的全面性、准确性和可操作性。可参考行业内的优秀范例，但切忌简单照搬照抄，必须结合企业实际“量身定制”。

3.评审与发布：清单初稿完成后，应组织内部专家、法律顾问或聘请外部专业机构进行评审，广泛征求意见，修改完善后，由企业主要负责人签发，以正式文件形式发布实施。

（二）实施与监督

1.宣贯培训：通过专