第18章-财政政策实践-财政学-教学.pptVIP

第18章财政政策实践

本章提要18.1积极财政政策18.2稳健财政政策

18.1积极财政政策18.1.1积极财政政策的含义18.1.2积极财政政策的实施18.1.3积极财政政策的内涵18.1.4积极财政政策的正面效应18.1.5积极财政政策的负面效应18.1.6积极财政政策淡出的原因18.1.7积极财政政策的淡出

18.1.1积极财政政策的含义积极财政政策，是财政政策中相机抉择因素的积极运用，表现为扩张性财政政策。即在有效需求不足时，通过财政活动来增加和刺激社会总需求，以达到供给和需求平衡或者其他特定目的。

18.1.3积极财政政策的内涵特定的经济社会背景和政策含义具有明显阶段性特点：需求不足，投资、出口、经济增长乏力时采取的阶段性临时性适度扩张政策。在实施中具有定向意义：以调整结构、改善投资环境、增强经济增长后劲和产业带动效应为目的，以社会基础设施建设为重点方向。积极的财政政策是就我国结构调整和社会稳定的迫切需要而言：随着改革开放深入，社会经济结构矛盾日益突出，如何扩大内需开拓市场及促进收入分配公平，单靠市场机制很难解决，必须借助财政政策。总之，积极的财政政策的实施，以扩大需求为主旨，并注重多项政策手段的综合运用。

18.1.4积极财政政策的正面效应拉动了经济增长：国债投资及其乘数效应扩大固定资产投资规模，加快基础设施建设步伐；调整税收政策、加大转移支付、财政贴息和消费信贷、改善消费环境和消费预期；调整出口退税率、出口担保贴息和出口多元化等策略刺激出口，从而刺激消费和投资。加快了基础设施的完善步伐，促进了经济结构优化和升级：国债资金直接投资基础设施建设、技术改造和高新技术项目建设。直接增加了就业岗位数，促进了区域经济发展。

18.1.5积极财政政策的负面效应债务风险加大：国债的连续发行使得国债负担率上升，隐性债务还有很多，加大财政债务风险。经济结构矛盾依然突出：国债投入具有严格定向性，在经济结构的优化和升级过程中，有些问题不能很好解决。国债投资挤占消费规模；收入分配与消费结构性仍然失衡；地区经济发展不均衡未得到抑制。国债资金边际投资效率下降：国债资金配置存在大量浪费和低效率的现象。对民间投资形成挤压：政府向企业、居民、商业银行借款，引起利率上升，导致民间部门投资减少。诱发通货膨胀压力：额外增加的政府购买支出将形成推动通货膨胀的力量。

18.1.7积极财政政策的淡出国民经济形势的变化：积极财政政策抵御经济低迷，如果投资过旺、经济偏热，积极财政政策的淡出也变得自然。积极财政政策存在盲点：投资幅度过大，物价上升，通货膨胀压力大，成为经济运行矛盾的主要方面。积极政策的淡出2004年长期建设国债调减2004年财政预算强化了财政资金使用中的结构导向在财政政策实施过程中，推行税制改革与完善的方案；积极推进出口退税机制。

18.2稳健财政政策18.2.1稳健财政政策的出台18.2.2稳健财政政策的内涵18.2.3稳健财政政策的实施原则18.2.4稳健财政政策的实施现状18.2.5稳健财政政策的效应分析18.2.6稳健财政政策的发展方向

18.2.2稳健财政政策的内涵适度：财政政策收入在保证微观主体消费和投资需求不受较大影响的情况下适当增加，将财政赤字缩减到合理边界；渐进式改革的轻微震荡性。避险：避免经济过热和赤字激增的风险。公平：促进财富在代际间的合理分配。财政赤字要靠税收来弥补，而承担税收的很可能是下一代，这种财富跨代分配造成福利失衡，稳健财政政策及时终止赤字财政政策长期化的趋势，重新将国债负担交回受益的一代人，促进长期中社会财富的公平分配。

18.2.4稳健财政政策的实施现状支出政策：控制财政赤字；大力调整财政支出结构和国债项目资金的投向结构。收入政策：调整税收政策的同时，努力促进财政增收。财税体制机制改革：加快投资体制改革，推进增值税转型改革试点，改革出口退税负担机制，推进各级财政体制改革。

18.2.5稳健财政政策的效应分析总量效应在促进经济持续较快增长上发挥了重要作用结构效应在“保”和“控”两方面促进了国民经济持续、快速、协调、健康发展和社会的全面进步。

18.2.6稳健财政政策的发展方向发展方向控制赤字，增收节支，并要将把握好“有保有控”的区别对待作为关键政策调整要与建立和完善公共财政框架相呼应近年长期建设国债资金投入的重心和在建项目应继续予以关注注重调节收入分配，改善社会预期、鼓励消费积极推进制度创新、管理创新和技术创新。