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乡村幼儿园财务保障方案

作为在基层教育系统工作了十余年的财务管理人员，我太清楚乡村幼儿园的“钱袋子”有多难——去年跟着同事去邻县调研，有个幼儿园教室的窗户还是用塑料布封的，孩子们围坐在掉漆的木桌旁上课；另一个园的老师已经三个月没收到足额工资，园长红着眼眶说“不是不想发，实在是收的保育费连交电费都不够”。这些场景像根刺扎在心里，也让我更明白：要让乡村孩子也能在安全、温暖的环境里唱儿歌、学画画，必须给幼儿园的财务保障扎紧“篱笆”、开对“方子”。

一、方案背景与现状分析

乡村幼儿园是农村学前教育的“最后一公里”，但长期以来，财务保障不足成了制约发展的主要瓶颈。从近年接触的30多所乡村园来看，普遍存在三个突出问题：

一是资金来源单一，“等靠要”现象普遍。超过80%的园所主要收入依赖保育费，而农村家庭人均可支配收入有限，保育费标准被压得很低（普遍每月200-400元），扣除水电气、教师工资后所剩无几。上级财政专项补助虽有，但覆盖范围有限，仅能满足部分园所基础运转，新建园舍、更新教具等需求几乎没有专项资金支持。

二是支出结构失衡，“保运转”挤占发展空间。调研中发现，某乡中心园全年支出中，教师工资占比65%，水电、维修等日常开支占25%，真正用于教学设备购置、教师培训的费用不足10%。有位老园长无奈地说：“连滑梯螺丝松了都得自己拿铁丝绑，哪敢想买新的绘本和手工材料？”

三是管理机制薄弱，“糊涂账”影响资金效益。多数乡村园没有专职财务人员，往往由教师兼任，对《政府会计制度》《学前教育经费管理办法》等政策掌握不牢，票据管理混乱、报销流程不规范的情况普遍存在。曾有个园因为没有留存采购合同，导致一笔2万元的玩教具购置费被审计部门认定为“支出依据不足”，最后只能从其他经费里“拆东墙补西墙”。

二、方案目标与总体思路

（一）核心目标

用3-5年时间，构建“多元筹资有保障、预算管理有规范、支出使用有效益、监督机制有力度”的乡村幼儿园财务保障体系，实现三大转变：从“勉强保运转”向“可持续发展”转变，从“被动等补助”向“主动谋资源”转变，从“经验管钱”向“制度理财”转变。

（二）总体思路

坚持“政府主导、社会参与、规范管理、效益优先”原则，以“开源”解决“钱从哪里来”，以“节流”解决“钱怎么管好”，以“监督”解决“钱用得对不对”，最终形成“筹资-预算-执行-监督”闭环管理链条。

三、具体实施措施

（一）多元筹资：拓宽资金来源“主渠道”

“巧妇难为无米之炊”，解决财务问题首先得让“钱袋子”鼓起来。我们计划从三个层面发力：

强化政府保障，守好“基本盘”。主动对接县级财政、教育部门，推动将乡村幼儿园经费纳入年度财政预算，明确“生均公用经费”标准（参考当地农村小学标准的80%测算）。针对新建、改扩建园舍需求，争取“学前教育专项债”“乡村振兴衔接资金”等支持，比如去年我们协助某镇中心园申请到120万元的专项债，用于新建一间200㎡的活动室和改造卫生间，孩子们终于有了像样的游戏场地。

激活社会力量，扩大“朋友圈”。建立“乡村幼儿园发展基金会”，通过公益捐赠、企业结对等方式募集资金。具体操作上，一是对接本地乡贤，比如春节期间组织“家乡幼儿园认捐活动”，去年有位在县城开超市的张老板一次性捐了5万元，给所在村幼儿园买了30套新桌椅和100本绘本；二是联动教育公益组织，像“春苗助学”“童年驿站”等机构，专门设立“乡村幼儿园玩教具捐赠计划”，定期向园所捐赠绘本、手工材料、户外体育器材；三是探索“以服务换资源”模式，比如幼儿园利用空闲场地开展“亲子种植课堂”，吸引周边农户参与，农户则以蔬菜、苗木等实物形式支持园所。

规范合理收费，用好“补充源”。根据《幼儿园收费管理暂行办法》，结合当地农村家庭承受能力，合理确定保育教育费标准（需经物价、教育部门备案）。同时，明确“家长自愿、成本补偿”原则，对餐费、园服费等代收费项目实行“收支两条线”管理，单独建账、单独核算，每学期末向家长公示收支明细，避免出现“乱收费”引发的矛盾。

（二）预算管理：下好资金使用“先手棋”

预算是财务的“指挥棒”，必须从“拍脑袋”转向“精准算”。我们要求每所园每年9月启动下一年度预算编制，具体分三步：

全员参与“摸需求”。改变过去“园长说了算”的模式，组织教师、保育员、家长代表召开“预算需求会”。比如大班老师提出“现有手工区工具太少，需要增加剪刀、胶棒、彩纸”，后勤阿姨反映“厨房蒸饭车老化，维修三次了，今年必须换新”，家长代表建议“多组织几次亲子活动，费用可以分担一部分”。把这些需求整理归类后，形成“基础运转类”（工资、水电）、“教学发展类”（教具、培训）、“设施改善类”（设备购置、维修）三大清单。

分类测算“定标准”。针对不同支出类型制定定额标准：人员经费按“基本工资+绩效工资”核算（绩效与教学考核挂钩），公用经费