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欧盟逐步停止进口俄天然气被批准

一、事件核心：从投票通过到生效的立法脉络

2025年12月17日，欧洲议会以500票赞成、120票反对、32票弃权的表决结果，通过了一项具有标志性意义的能源政策法案——批准欧盟在2027年年底前逐步停止进口俄罗斯天然气的计划。这一表决结果不仅是欧洲议会对俄乌冲突以来能源战略调整的阶段性总结，更标志着欧盟“去俄化”能源政策进入实质性立法推进阶段。

根据法案内容，其生效需经历两个关键步骤：首先需经欧盟理事会正式批准，随后在欧盟官方公报上发布。若进展顺利，法案将于2026年年初正式生效。届时，现货市场的俄罗斯液化天然气（LNG）将被立即禁止进入欧盟；而管道天然气的进口则设置了更灵活的过渡期——在储气设施充足的前提下，需于2027年9月30日前逐步停止，最迟不得晚于2027年11月1日。值得注意的是，欧洲议会并未止步于天然气领域，还明确要求欧盟委员会最迟于2026年年初提交全面停止进口俄罗斯石油的立法提案，目标在2027年年底前实施相关禁令，显示出欧盟“全面切断俄能源依赖”的战略意图。

这一立法进程的推进，既体现了欧洲议会内部对“能源自主”的共识，也暴露了欧盟多层级决策机制的复杂性。从投票结果看，超三分之二的赞成票（500/652）反映出主流政治力量对“去俄能源”的坚定支持，但120票反对与32票弃权仍提示部分成员国或利益群体存在疑虑，这为后续欧盟理事会的批准过程埋下变量——毕竟，理事会决策需成员国一致或特定多数同意，个别国家的反对可能延缓甚至修改法案细节。

二、背景溯源：能源安全与地缘博弈的双重驱动

欧盟此次推动“逐步停购俄气”，并非孤立的政策动作，而是俄乌冲突后能源危机的长期应激反应与地缘政治博弈的必然结果。

从能源安全角度看，欧盟对俄罗斯天然气的高度依赖曾是其“阿喀琉斯之踵”。冲突前，俄罗斯天然气占欧盟进口量的40%以上，部分中东欧国家（如匈牙利、斯洛伐克）的依赖度甚至超过70%。2022年俄乌冲突爆发后，俄罗斯逐步减少对欧管道气供应（如“北溪-1”输气量从满负荷的1.6亿立方米/日降至零），直接引发欧洲天然气价格飙升——2022年8月，荷兰TTF天然气期货价格一度突破340欧元/兆瓦时，是2021年同期的10倍，导致欧洲工业成本激增、家庭能源支出暴涨，部分高耗能产业（如化肥、钢铁）被迫减产或外迁。

为摆脱这一被动局面，欧盟自2022年起密集出台能源转型政策：从“REPowerEU”计划（目标2030年减少2/3天然气需求）到“天然气需求缩减协议”（成员国自愿削减15%天然气使用），再到加速LNG接收站建设（2022-2024年新增10座接收设施，总接收能力提升30%）。此次“逐步停购俄气”法案，正是这些政策的延续与升级，本质是将“被动应对能源危机”转化为“主动重构能源供应链”的制度性安排。

从地缘政治角度看，欧盟试图通过“能源脱俄”削弱俄罗斯的经济基础。俄罗斯财政部数据显示，2021年能源出口占其财政收入的45%，其中对欧天然气出口贡献了约1/3的能源收入。欧盟作为俄罗斯最大的天然气出口市场（2021年出口量1550亿立方米，占俄总出口的75%），其“断供”将直接冲击俄罗斯能源收入。尽管俄罗斯近年积极开拓亚洲市场（如“西伯利亚力量”管道对华输气），但亚洲市场的价格接受度（2025年东北亚LNG现货均价约12美元/百万英热单位）远低于欧洲（同期TTF均价约18美元），且管道基础设施建设周期长（如“西伯利亚力量2”计划2030年投产），短期内难以完全弥补欧洲市场的损失。

三、现实挑战：替代能源与经济成本的双重压力

尽管法案描绘了清晰的“去俄气”路线图，但其落地实施仍面临多重现实挑战，核心矛盾在于替代能源的供应能力与经济成本的承受极限。

首先是替代能源的供应缺口。国际能源署（IEA）最新报告显示，2025年欧洲LNG进口量将创历史新高，较2024年增长约20%，但这一增长已接近当前全球LNG市场的供应极限。2025年全球LNG新增产能主要来自美国（自由港LNG二期）、卡塔尔（北油田扩建项目），但总增量仅约3000万吨/年（约410亿立方米），而欧盟2021年从俄进口的管道气与LNG总量约1550亿立方米（其中管道气1200亿立方米，LNG350亿立方米）。即使欧盟能在2027年前完全停止俄气进口，其需填补的年缺口仍超过1000亿立方米，而全球LNG市场的增量难以覆盖这一需求。更严峻的是，LNG贸易具有“长约绑定”特性——欧盟近年签署的LNG长协多来自美国（如道达尔与切尼尔的20年协议），但美国LNG出口受限于本土页岩气产能增速（2025年美国天然气产量增速已降至2%），且亚洲市场（尤其是中国、印度）的LNG需求持续增长（IEA预测2025-2030年亚洲LNG需求年均增长3%），可能与欧洲形成“竞价