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群体性事件应急处置预案

引言

最近一次参与社区纠纷调解时，我站在情绪激动的人群中，听着几位居民反复喊着“不公平”，突然意识到：群体性事件的背后，往往是一个个具体的生活难题——可能是土地补偿款没到位，可能是长期噪音扰民无人解决，也可能是对某项政策理解偏差。这类事件就像一面镜子，既照见群众的焦虑与期待，也考验着我们的治理能力。一份科学、人性化的应急处置预案，不是“灭火工具”，而是“解结钥匙”，它既要守住社会稳定的底线，更要打开群众心结的锁孔。下面，我以一线应急处置工作者的视角，详细梳理这份预案的核心逻辑与操作细节。

一、编制背景与目标：从“被动应对”到“主动化解”

1.1现实背景：群体性事件的复杂性与必然性

当前社会利益格局多元、群众诉求多样，群体性事件的诱因已从单一的“利益冲突”扩展到“利益+情感”双重驱动。比如近年常见的“物业纠纷升级”，表面是物业费涨价问题，深层可能是居民对公共设施维护不满的长期积压；再如“环保项目邻避效应”，既有对环境风险的担忧，也有对信息不透明的不信任。这类事件往往具有“小火星、快蔓延、易反复”的特点，若初期处置不当，容易从“个体不满”演变为“群体对立”。

1.2编制依据与目标

预案以《突发事件应对法》《公安机关处置群体性治安事件规定》等法律法规为基础，结合本地实际案例总结的20余条经验教训编制。核心目标有三：一是快速控制事态，避免人员伤亡与财产损失；二是精准识别诉求，推动问题实质性解决；三是修复社会关系，避免“事件解决、矛盾留根”。通俗来说，就是“既要把人劝散，更要把事解决，还要把心焐热”。

二、组织架构：一张“责任网”兜住处置全流程

2.1应急指挥部：核心中枢的“三定”原则

预案明确，一旦触发应急响应（如聚集人数超50人或出现推搡等过激行为），立即成立“1+5+N”应急指挥部：

“1”是总指挥（通常由属地政府主要负责人担任），负责全局决策；

“5”是5个固定工作组：综合协调组（对接各部门）、信息研判组（收集情报）、现场处置组（一线沟通）、后勤保障组（物资调配）、舆情引导组（回应关切）；

“N”是根据事件类型动态加入的专业力量，比如环保事件加派环保专家，劳资纠纷加派劳动仲裁员。

2.2工作组职责：从“各管一摊”到“攥指成拳”

以最关键的现场处置组为例，成员需由“3类人”组成：熟悉本地情况的社区干部（能叫出群众名字，拉近距离）、具备法律知识的公职人员（解释政策有依据）、心理疏导志愿者（识别极端情绪，及时干预）。曾有一次工地欠薪事件，现场处置组里的老支书拉着农民工代表的手说：“我儿子以前也在工地干过，大冷天蹲在板房吃馒头的滋味我懂”，一句话就让剑拔弩张的人群松了劲。

三、分级响应与处置流程：从“黄金1小时”到“全程跟踪”

3.1分级标准：用“三要素”精准界定风险等级

预案将事件分为三级：

一般（黄色）：聚集30人以下，无过激行为，诉求明确（如集体反映垃圾清运不及时）；

较大（橙色）：聚集30-100人，出现堵路、拉横幅等行为，情绪较激动；

重大（红色）：聚集100人以上，发生打砸、袭警或冲击要害场所，存在人员受伤风险。

3.2处置五阶段：环环相扣的“解结术”

（1）预警阶段：把问题“捞”在萌芽里

信息研判组需24小时监测12345热线、网络论坛、社区网格员上报等7类渠道。曾有社区网格员发现某拆迁区连续3天有居民深夜聚集聊天，及时上报后，我们提前介入了解到是对补偿款发放时间有误解，第一时间召开说明会，避免了大规模聚集。

（2）响应阶段：“首接人”就是“责任人”

现场处置组须在接到信息后30分钟内抵达（城区）或1小时内抵达（郊区），同时启动“首接责任制”——第一个接触群众的工作人员必须全程跟进，避免“踢皮球”。记得有位老大妈在拆迁现场哭着说：“找了8个部门，没一个人认账”，后来我们指定一名干部专门对接，她握着干部的工作证说：“有名字、有电话，这回我信了”。

（3）沟通阶段：“先共情，再讲理”的话术技巧

现场沟通忌用“不要闹”“按规定办”等生硬表述，而是遵循“3步沟通法”：

第一步，倾听：“大家先坐，我们带着本子来记，每人说3分钟，保证说完”；

第二步，共情：“换作是我，遇到这事也会着急”；

第三步，亮底：“能解决的今天给时间表，不能解决的解释清楚政策依据”。

（4）控制阶段：“软手段”优先，“硬措施”托底

若出现推搡、堵路等行为，首先由便衣民警（穿便服，降低对抗感）引导关键人员到临时调解室，同步用扩音设备反复播放：“各位老乡，我们理解大家，但堵路会影响救护车、消防车通行，万一耽误救命就后悔了”。仅在出现暴力袭警、破坏公共设施时，才依法采取强制措施，且全程录音录像，避免争议。

（5）善后阶段：“事了”更要“心了”

事件平息后，1周内由社区干部、原处置组成员上门回访，重点做3件事：反馈问题解决进度（如“