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氟化工行业企业安全生产风险分级管控体系实施指南

一、总则

（一）编制目的

为全面提升氟化工行业企业安全生产管理水平，强化源头管控，有效防范和遏制生产安全事故，指导企业科学构建并规范运行安全生产风险分级管控体系，特制定本指南。

（二）适用范围

本指南适用于中华人民共和国境内从事氟化工产品生产、储存、使用等活动的企业（以下简称“企业”）。氟化工产品主要包括无机氟化物、氟碳化学品、含氟聚合物等，因其产品特性及生产工艺过程具有较高的安全风险，故本指南的各项要求需结合企业实际情况严格执行。

（三）基本原则

1.安全第一，预防为主，综合治理：将风险管控置于安全生产工作的首位，通过系统化、规范化的管理手段，实现事故的超前预防。

2.全员参与，分级负责：建立从企业主要负责人到一线岗位员工的全员风险管控责任制，明确各级、各岗位的风险管控职责。

3.科学评估，动态管理：采用适宜的风险辨识与评估方法，定期开展风险辨识与评估，并根据生产经营状况、工艺技术、法律法规等变化及时更新风险信息。

4.源头管控，精准施策：针对不同等级的风险，制定并落实差异化的管控措施，优先采用工程技术措施，从源头上降低风险等级。

5.持续改进，务求实效：将风险分级管控融入企业日常安全管理，通过绩效监测、评审与改进，不断提升体系的适宜性、充分性和有效性。

二、风险分级管控体系构建与运行

（一）风险辨识

1.辨识范围：企业应组织对生产经营全过程进行风险辨识，包括但不限于：

*生产工艺、设备设施、作业活动、物料（原材料、中间产品、产品、废弃物等）；

*储存、运输、装卸、检维修、动火、进入受限空间等关键环节和特殊作业；

*周边环境、气象条件、地质条件等外部因素；

*从业人员的操作行为、健康状况及心理因素；

*应急救援过程中的潜在风险。

氟化工企业需重点关注氟化反应、光气化反应（如涉及）、剧毒物料储存与输送、高温高压设备、特种设备、静电危害、腐蚀危害等环节的风险。

2.辨识方法：企业应结合自身实际，选择适用的风险辨识方法，如安全检查表法（SCL）、工作危害分析法（JHA）、故障类型和影响分析法（FMEA）、危险与可操作性分析（HAZOP）等。对于复杂的化工工艺，鼓励采用HAZOP等系统性分析方法。辨识过程应有工艺、设备、安全、操作等专业人员参与。

3.辨识记录：风险辨识结果应形成记录，明确风险点名称、所在位置、可能导致的事故类型等信息，建立《风险辨识清单》。

（二）风险评估

1.评估内容：在风险辨识的基础上，对每个风险点的可能性（L）和后果严重性（S）进行评估。后果严重性应考虑人员伤亡、财产损失、环境影响、社会影响等方面。对于氟化工企业，需特别关注毒物泄漏、火灾爆炸可能造成的群死群伤、大面积环境污染等严重后果。

2.评估方法：企业应选择合适的风险评估方法，如风险矩阵法、作业条件危险性分析法（LEC）等。可参照国家或地方相关标准制定本企业的风险评估准则和等级判定标准。评估时应结合企业历史事故案例、行业事故信息以及现有安全管理水平综合判定。

3.风险分级：根据风险评估结果，将风险划分为不同等级。一般可分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级（可分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示）。企业应明确各级别风险的判定标准，确保分级结果的一致性和准确性。

（三）风险分级管控

1.管控原则：风险分级管控应遵循“分级负责、动态管理”的原则。高等级风险由企业高层负责管控，低等级风险由基层单位或岗位负责管控。

2.管控措施制定：针对不同等级的风险，应制定相应的管控措施。管控措施应包括工程技术措施、管理措施、培训教育措施、个体防护措施和应急处置措施等。优先选择消除、替代、工程控制等本质安全措施。

*重大风险：应立即停产整改，制定专项管控方案，明确责任人、资金、时限和措施，确保风险降至可接受范围。整改期间必须采取严密的监控措施，必要时撤离作业人员。

*较大风险：应制定专项管控措施，由企业相关部门负责组织实施，限期整改，确保风险可控。

*一般风险：由车间或班组负责落实管控措施，定期检查措施落实情况。

*低风险：由岗位员工负责日常管控，严格执行操作规程。

3.管控措施落实：明确各项管控措施的责任部门、责任人和完成时限，确保措施落到实处。对重大风险和较大风险的管控措施，应纳入企业重点监控范围。

（四）风险告知与培训

1.风险告知：企业应通过公告栏、安全警示标志、作业指导书、班前会等多种形式，将风险点、风险等级、管控措施和应急处置方法告知所有从业人员。在重大风险区域应设置明显的安全警示标志，并标明紧急情况下的应急处置程序。

2.培训教育：企业应将风险分级管控知识纳入从业人员的安全培训内容，确保从业人