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城市垃圾分类的“两网融合”（环卫+再生资源）

引言

城市垃圾处理是衡量现代城市治理能力的重要标尺。随着城市化进程加速，我国城市生活垃圾产生量持续增长，传统“末端填埋+焚烧”的处理模式已难以满足减量化、资源化、无害化的需求。在此背景下，垃圾分类成为破解“垃圾围城”的关键抓手。然而，实践中常出现“前端分类投放、中端混合收运、末端简单处理”的脱节现象，其核心矛盾在于环卫系统（负责垃圾清扫、收集、运输、处理）与再生资源回收系统（负责可回收物的分拣、加工、利用）长期独立运行，形成“两张网”：环卫网侧重公共服务属性，覆盖全品类垃圾但对可回收物利用效率低；再生资源回收网侧重市场属性，聚焦高价值可回收物但覆盖面窄、体系分散。推动“两网融合”，即通过整合环卫与再生资源回收的收运体系、处理设施和管理机制，实现垃圾从“末端处理”向“全链条循环”的转变，已成为提升垃圾分类实效、促进资源高效循环利用的必由之路。

一、“两网分离”的现状与痛点

要理解“两网融合”的必要性，需先厘清传统“两网分离”模式的运行逻辑及核心问题。

（一）传统环卫网与再生资源回收网的运行特征

环卫网是城市公共服务的重要组成部分，由政府主导建设，覆盖范围包括居民小区、商业街区、公共区域等所有产生垃圾的场所。其运行逻辑以“无害化处理”为核心目标：前端通过垃圾桶、垃圾房等设施收集混合垃圾（或初步分类的垃圾），中端由专用车辆（如压缩车、厨余车）运输至末端处理设施（填埋场、焚烧厂、厨余处理厂），最终通过物理、生物或化学手段实现垃圾减量化。这一体系的优势在于覆盖全面、稳定性强，能保障城市环境基本清洁；但短板在于对可回收物的“价值挖掘”不足——例如，混入其他垃圾的纸类、塑料、金属等可回收物，经焚烧或填埋后不仅造成资源浪费，还可能增加处理成本（如塑料焚烧产生的二噁英需额外处理）。

再生资源回收网则以市场为导向，由回收企业、个体经营者等主体构成，聚焦“可回收物”的经济价值。其运行逻辑以“资源化利用”为核心目标：前端通过流动回收车、社区回收点等方式收集高价值可回收物（如废金属、废纸箱、旧家电），中端经分拣、打包后运输至再生资源加工企业，最终通过再生利用转化为工业原材料。这一体系的优势在于对高价值资源的利用效率高（部分品类回收率可达90%以上）；但短板在于覆盖范围有限——低价值可回收物（如废玻璃、废塑料膜）因回收成本高、利润低，常被市场“遗弃”，导致其混入其他垃圾，造成资源浪费和处理压力。

（二）“两网分离”引发的四大矛盾

首先是“收运体系重叠”。环卫车与再生资源回收车在同一区域重复作业，既增加道路拥堵风险，又造成人力、车辆等资源的浪费。例如，某小区每天上午有环卫车收运其他垃圾，下午又有再生资源回收车收运可回收物，两者路线高度重合，但因分属不同管理主体，无法统筹调度。

其次是“处理设施割裂”。环卫系统的末端处理设施（如焚烧厂）主要处理不可回收或低价值垃圾，再生资源加工企业则专注高价值资源再生，但两者缺乏协同——可回收物若未被再生资源网有效收集，最终会进入环卫网的焚烧或填埋环节；而再生资源网遗漏的低价值可回收物，也难以通过环卫网实现高效利用，导致“该烧的没烧干净，该用的没用起来”。

第三是“监管盲区突出”。环卫网由城管、环卫部门监管，再生资源回收网由商务、供销部门监管，多头管理易导致责任不清。例如，部分再生资源回收点因缺乏规范管理，存在随意堆放、污水横流等问题，既影响环境又存在安全隐患，但因涉及多部门职责交叉，整改效率较低。

最后是“公众参与混乱”。居民在分类投放时，常因“两网”标准不一致产生困惑：环卫网要求“可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾”四分类，再生资源回收网则按“纸类、塑料、金属、玻璃、织物”等细分品类回收；部分可回收物（如旧衣物）在环卫网中属于“可回收物”，但在再生资源网中因回收价值低，可能被拒绝收购，导致居民分类积极性受挫。

二、“两网融合”的实践路径与关键突破

针对“两网分离”的痛点，“两网融合”需以“全链条整合、全要素协同”为目标，从收运体系、处理设施、管理机制、技术支撑等维度系统推进。

（一）收运体系整合：从“重复作业”到“协同高效”

收运是连接前端投放与末端处理的关键环节，整合的核心是打破“各自为战”的局面，构建“统一标准、统一路线、统一车辆”的协同收运模式。

一方面，需统一收运标准。明确可回收物的分类目录、投放要求与收运频率，确保环卫网与再生资源回收网“同频共振”。例如，将环卫网的“可回收物”分类与再生资源网的“细分品类”对接，制定《城市可回收物收运指南》，规定废纸箱、塑料瓶等常见品类的收集方式（如袋装或散装）、运输时限（如24小时内清运），避免因标准差异导致的“漏收”或“混收”。

另一方面，需优化收运路线。通过大数据分析居民垃圾产生规律（如早高峰厨余垃圾多、晚高峰可回收物多）