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国地税合并背景下基层税务绩效管理的创新与实践——以Z县税务局为例

一、引言

1.1研究背景与意义

随着经济全球化的深入发展以及我国经济体制改革的不断推进，税收征管体制改革成为了国家治理体系和治理能力现代化建设的重要组成部分。2018年，我国实施了国地税机构合并这一重大改革举措，旨在优化税收征管资源配置，提高税收征管效率，降低征纳成本，提升纳税服务水平。此次合并是对我国税收征管体制的一次系统性、重构性变革，涉及四级税务单位、上万机构和数百万税务人员，深刻影响着税收工作的各个方面。

国地税机构合并后，基层税务部门作为税收征管的前沿阵地，面临着新的机遇和挑战。一方面，合并后的基层税务部门整合了原国税、地税的征管资源和业务流程，为提升征管效率和服务质量提供了更大的空间；另一方面，如何实现人员、业务、文化的深度融合，建立一套适应新体制的绩效管理体系，成为了基层税务部门亟待解决的问题。有效的绩效管理能够激发基层税务人员的工作积极性和创造力，提升税务部门的整体执行力和公信力，对于保障税收职能的有效发挥、促进地方经济发展具有重要意义。

以Z县税务局为例，研究国地税机构合并后基层税务部门组织绩效管理，具有重要的理论和实践意义。在理论方面，有助于丰富和完善公共部门绩效管理理论，尤其是税务部门绩效管理的研究，为进一步深入探讨税务部门在机构改革背景下的管理创新提供理论依据；在实践方面，通过对Z县税务局绩效管理现状的分析，找出存在的问题并提出针对性的改进建议，能够为其他基层税务部门提供有益的借鉴，推动基层税务部门绩效管理水平的整体提升，进而促进税收征管体制改革目标的实现，更好地服务于经济社会发展大局。

1.2国内外研究现状

国外对于税务部门绩效管理的研究起步较早，发展较为成熟。美国联邦税务局（IRS）自1999年开始实施平衡绩效评估管理办法，围绕战略目标编制绩效指标，对内设机构和下属办事处实施平衡绩效管理，历经20多年，取得了良好的成效。其注重从纳税人需求出发，将服务质量、税收遵从等指标纳入绩效评估体系，强调绩效结果的运用，通过与薪酬、晋升等挂钩，激励税务人员提高工作绩效。英国税务海关总署（HMRC）也建立了完善的绩效管理体系，运用数字化手段进行绩效监控和分析，注重员工的培训与发展，以提升整体绩效水平。

国内对于税务部门绩效管理的研究随着我国税收征管体制改革的推进而逐渐深入。2014年，国家税务总局开始推行绩效管理，经过“初创—调整—改进—完善”等发展阶段，形成了一系列行之有效、易于推广的绩效考核管理模式，并被世界银行发布于2018年10月的《全球公共部门绩效报告》纳为十五个优秀案例之一向全球推介。国内学者在借鉴国外经验的基础上，结合我国国情和税务部门实际情况，从不同角度进行了研究。部分学者关注税务绩效管理指标体系的构建，探讨如何科学合理地设置指标，以全面、准确地衡量税务部门的工作绩效；还有学者研究绩效管理的实施过程和效果评估，分析存在的问题并提出改进建议；也有学者从绩效管理与组织文化、人力资源管理等方面的关系入手，探究如何协同推进，提升税务部门的整体管理水平。

然而，现有研究在国地税机构合并背景下基层税务部门组织绩效管理方面仍存在一定的不足与空白。一方面，对于合并后基层税务部门在人员融合、业务整合过程中面临的特殊绩效管理问题研究不够深入，缺乏针对性的解决方案；另一方面，对于如何结合基层税务工作实际，运用现代管理理念和信息技术手段，构建更加科学、高效的绩效管理体系，研究还不够系统全面。

1.3研究方法与思路

本文采用多种研究方法，以确保研究的科学性和有效性。一是文献研究法，通过查阅国内外相关文献资料，梳理税务部门绩效管理的理论和实践成果，了解研究现状和发展趋势，为本文的研究提供理论基础和参考依据；二是案例分析法，选取Z县税务局作为研究对象，深入分析其在国地税机构合并后组织绩效管理的现状、存在问题及原因，提出针对性的改进建议，以小见大，为其他基层税务部门提供借鉴；三是访谈调研法，与Z县税务局的领导、基层税务人员、纳税人等进行访谈，收集一手资料，深入了解他们对绩效管理的看法和建议，使研究更贴合实际情况。

本文的研究思路如下：首先，阐述国地税机构合并的背景和意义，明确研究的目的和价值，分析国内外研究现状，找出研究的切入点；其次，介绍相关理论基础，为后续研究提供理论支撑；然后，以Z县税务局为例，详细分析其组织绩效管理的现状，包括绩效指标体系、绩效评价过程、结果应用等方面，找出存在的问题并深入剖析原因；接着，针对存在的问题，提出相应的改进对策，从优化绩效指标体系、完善绩效评价机制、强化结果应用与沟通反馈、加强绩效文化建设等方面入手，构建更加科学合理的基层税务部门组织绩效管理体系；最后，对研究进行总结