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粮食安全保障经验交流材料

一、从“一粒种子”到“一碗米饭”的全链条闭环管理

（一）种源自主可控的“三库一田”模式

1.基因库：县财政连续五年每年投入800万元，与省农科院共建“丘陵旱作基因银行”，已保存地方稻麦品种217份、野生近缘种43份，全部完成SSR指纹图谱建档，实现“有图可查、有源可溯”。

2.育种库：把原先分散在5家企业的育种材料集中托管，政府按“材料份数×使用年限”给予补贴，企业仍保留知识产权，但须向县域内种植户平价供种。三年来累计释放优质稻品种11个，其中“陵香粳1号”百亩方平均产量743公斤，比传统品种增产12.4%，米质达国标一级。

3.储备库：新建2.5万吨低温种库，采用氮气+低温双抑技术，发芽率年递减控制在0.3%以内，比常规库降低60%。县种子站与保险公司合作推出“种子质量险”，发芽率低于85%即触发理赔，已赔付37万元，农户零投诉。

4.鉴定田：每年5月、9月分两季，在3个乡镇设置30亩品种鉴定田，组织种植大户、家庭农场、合作社代表现场“盲评”，从长势、抗性、适口性三项打分，低于80分的品种直接退出县域市场，倒逼企业持续改良。

（二）耕地“数量—质量—生态”三位一体提升

1.数量红线：建立“田长制+卫星遥感+无人机”立体监测网，每季度生成耕地“一张图”，变化图斑24小时内推送至乡镇田长。2022年发现并整改违法占用耕地行为18起，复垦面积187亩，连续两年实现耕地净增加。

2.质量提升：整合高标准农田、酸化治理、秸秆还田三大项目，按照“田块平整≤±5厘米、耕作层≥20厘米、有机质≥20克/千克”硬标准施工；引入“土工试验室移动车”，每500亩取一个混合样，现场检测压实度、孔隙度，不合格立即返工。三年累计建成高标准农田12万亩，耕地质量等级由6.2提升至4.8。

3.生态修复：在永久基本农田缓冲带建设30—50米宽幅“生态廊道”，种植芝麻、向日葵、紫云英等显花植物，涵养天敌昆虫；安装智能杀虫灯每30亩一盏，实现农药用量连续三年负增长，2023年全县病虫害绿色防控覆盖率58.7%，高于全省均值12个百分点。

（三）农机农艺融合的“四统一”托管服务

1.统一耕作：依托供销社成立“田保姆”公司，整合756台（套）农机，建立“作业能力地图”，农户扫码下单，系统自动匹配最近机具，2小时内到场。2023年夏季麦收平均机收损失率0.83%，低于全省目标1个百分点。

2.统一供肥：与瓮福、史丹利等5家肥企签订“配方肥直供”协议，肥企根据县土肥站测土数据柔性生产，每吨让利120元；同步推广侧深施肥一体机，肥料利用率提高6.7个百分点。

3.统一飞防：县政府一次性采购植保无人机服务“团购价”，每亩作业费降至6元，比市场价低40%；同步建立“飞防信用档案”，漏喷率超过2%即扣减服务费，2023年全县水稻病虫害统防统治覆盖率71.4%。

4.统一收购：中储粮、县粮储公司、加工企业三方共同设立“粮食收购服务点”，安装“一卡通”系统，售粮款24小时到账；对达标稻谷每斤加价0.03元“优质优价”，2023年优质稻占比提升到83%，带动农民增收1.1亿元。

二、风险共担的“政策险+商业险+期货”三维保障

（一）完全成本保险：财政承担70%保费

2021年起将三大主粮全部纳入完全成本保险，保障水平由物化成本提升至“直接物化+土地+人工”全成本，保额由每亩450元提高到1160元。2023年全县承保面积92万亩，占播种面积96.5%，总保费1.08亿元，其中财政补贴7560万元；全年理赔1.37亿元，简单赔付率127%，农户自缴保费回报率超过10倍。

（二）收入保险试点：兜底“产量×价格”双波动

与中原农险合作开发“水稻收入保险”，以全县前五年平均亩产与平均售价为基准，设定85%保障水平。2022年因高温热害减产叠加市价下跌，触发赔付，每亩赔付214元，共赔付4836万元，惠及2.1万户，农户种植收益稳定在每亩850元以上。

（三）“保险+期货”县域覆盖

引入银河期货、太平洋财险，设计“玉米看涨期权”结构，财政每吨补贴保费42元，农户零保费。2023年全县4.6万吨玉米参与，最终期权端盈利968万元，扣除保费后净盈利778万元，相当于每吨玉米多卖169元，有效对冲价格下跌风险。

三、数字赋能的“一张网、一平台、一终端”

（一）天空地感知网

1.天：接入自然资源部2米/8米卫星数据，每10天生成NDVI长势图，红黄牌提示乡镇。

2.空：布设6套多光谱无人机，稻麦拔节、抽穗、灌浆三期必飞，分辨率5厘米，可识别倒伏、纹枯、稻飞虱早期危害。

3.地：建成208个农田智能监测站，集成土壤墒情、虫情感知、孢子捕捉、气象六