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关于《邮政普遍服务》国家标准立项与制定的发展报告

标题

推动新时代邮政普遍服务高质量发展——《邮政普遍服务》国家标准制定项目发展报告

摘要

本报告旨在阐述制定《邮政普遍服务》国家标准的必要性、紧迫性与可行性。报告指出，该标准的制定是响应国家“十四五”规划、落实邮政业高质量发展战略、履行法定职责的必然要求。标准将系统规定邮政普遍服务的业务范围、设施配置、服务时限、服务环节及用户权益保障等核心内容，旨在解决监管实际问题，提升服务均等化水平，更好地满足人民群众日益增长的美好用邮需要。报告认为，当前已具备充分的法律依据、政策支持、国际参照、数据积累与研究基础，项目推进条件成熟，对保障公民基本通信权益、维护国家主权安全、促进社会公平具有重要意义。

要点列表

1.政策驱动：制定国家标准是落实国家“十四五”规划、实现基本公共服务均等化目标的关键举措，也是邮政业发展规划中的重点任务。

2.法律要求：《邮政法》与《标准化法》为标准的制定与修订提供了明确的法律依据和法定要求。

3.国际接轨：顺应万国邮政联盟的指导原则，借鉴国际经验，将邮政普遍服务保障提升至国家标准层面。

4.内容全面：标准拟涵盖术语定义、基本原则、业务范围、设施配置、服务时限、服务环节及用户申投诉赔偿等全链条技术内容。

5.基础扎实：依托多年积累的监测数据、信息系统和前期研究成果，由专业研究机构牵头，确保标准制定的科学性与高质量。

目的意义

制定《邮政普遍服务》国家标准，具有深远而重大的目的与意义，主要体现在以下四个方面：

第一，是服务国家战略与行业高质量发展的必然要求。当前，我国经济社会进入新发展阶段，对基本公共服务均等化提出了更高要求。国家“十四五”规划及邮政业系列发展规划均明确将修订邮政普遍服务标准列为重点任务。制定国家标准，是推动邮政普遍服务从“有”向“优”转变、实现高质量发展的核心抓手。它将系统性解决服务监管中存在的实际问题，通过量化、规范化的技术指标，持续提升寄递服务的可及性、均等化和可靠性，从而更好地满足人民群众日益增长的美好生活需要，为全面建成社会主义现代化强国贡献力量。

第二，是履行法律法规赋予的法定职责。《中华人民共和国邮政法》明确规定，邮政普遍服务标准需由国务院邮政管理部门会同有关部门制定，并作为监督管理的依据。《中华人民共和国标准化法》亦要求国家标准需适应经济社会发展和技术进步，定期复审修订。因此，推动《邮政普遍服务》国家标准制定工作，是对上述法律条款的具体落实和积极响应，是依法行政、强化行业法治保障的体现，确保邮政普遍服务的管理与监督有标可依、有章可循。

第三，是顺应国际趋势、保障国家主权与公民权益的重要举措。万国邮政联盟倡导各国政府为邮政普遍服务提供有利环境。邮政普遍服务作为国家社会公用事业的重要组成部分，关乎国家主权安全、政权稳固、文化繁荣，更是保障公民通信自由和基本用邮权益的基石。相较于已具备国家标准的快递服务，邮政普遍服务的国家标准尚属空白。将其上升为国家标准，不仅是对国际通行做法的接轨，更是强化其基础性、公益性地位，确保在任何情况下都能提供稳定、可靠服务的制度保障。

第四，具备坚实的研究基础与实施条件。标准的制定并非从零开始。国家邮政局已通过多年的时限监测、满意度调查和监督管理信息系统，积累了海量、真实的一手数据。自2021年启动的预研工作为标准的框架与内容奠定了理论基础。本项目由深耕邮政领域研究的国家邮政局发展研究中心（北京国邮科讯科技发展有限公司）牵头起草，该单位在邮政政策研究与标准制定方面经验丰富，能够确保标准内容的科学性、前瞻性与可操作性。

关于标准化技术委员会的介绍

在国家标准制定过程中，全国邮政业标准化技术委员会（SAC/TC462）扮演着至关重要的角色。该委员会是经国家标准化管理委员会批准成立的，在邮政业领域内从事全国性标准化工作的技术组织。其主要职责包括：

*标准体系规划：提出邮政业国家标准和行业标准的制、修订规划和年度计划建议。

*标准起草与审查：组织并负责邮政业国家标准和行业标准的起草、征求意见、技术审查、复审及修订工作。

*技术归口管理：负责对相关标准的技术内容进行解释，宣贯已发布的标准，并开展标准化技术咨询与服务。

*国际标准对接：承担与国际标准化组织（如ISO）及万国邮政联盟（UPU）在邮政标准领域的对口联络工作。

在本项目《邮政普遍服务》国家标准的制定中，全国邮政业标准化技术委员会将全程负责组织协调、技术指导与审查把关。委员会将汇集政府部门、邮政企业、科研机构、消费者代表等多方专家，确保标准制定过程的公开、公正、公平，最终形成的标准草案将经由该委员会审议通过后，按程序上报国家标准化管理委员会批准发布。因此，该委员会是确保本标准专业性、权威性和广泛共识的关键组织保