监理工程师《合同管理》中“不可抗力”的责任划分.docxVIP

监理工程师《合同管理》中“不可抗力”的责任划分

一、不可抗力的基本概念与认定标准

在建设工程合同管理中，“不可抗力”是最具挑战性的风险类型之一——它既不属于发包人的过错，也不属于承包人的责任，却可能直接导致工期延误、费用增加甚至工程毁损。要理清其责任划分，首先需要明确“不可抗力”本身的内涵与认定规则。

（一）不可抗力的定义与法律渊源

“不可抗力”的核心定义来源于《民法典》第五百九十条：不能预见、不能避免且不能克服的客观情况。这一概念在监理工程师《合同管理》教材中被进一步细化为“合同订立时无法合理预判、履行过程中无法通过合理措施阻止发生、发生后无法凭借自身能力消除影响的外部事件”。

从实践看，不可抗力的常见类型包括三类：

自然灾害：如地震、洪水、台风、泥石流等自然力引发的事件，其特点是“突发性”与“破坏性”——例如某工地遭遇百年一遇的洪水，冲毁已浇筑的混凝土基础，属于典型的不可抗力。

社会事件：如战争、武装冲突、罢工、戒严等社会秩序剧烈变动的事件，其影响通常涉及公共秩序，非单个主体能控制——例如某项目因边境冲突导致建材运输中断，属于社会事件类不可抗力。

政府行为：如突发的征收令、停工通知、疫情管控措施等行政行为，其特点是“强制性”——例如疫情期间政府发布的“工地封闭令”，直接导致承包人无法施工，属于政府行为类不可抗力。

需要注意的是，不可抗力与“意外事件”存在本质区别：意外事件是“能预见但未能避免”（如工人违规吸烟引发火灾），而不可抗力是“完全无法预见、无法阻止”。例如，季节性暴雨是可预见的（可通过修防洪堤应对），不属于不可抗力；但突发的“特大暴雨”（超出历史极值）导致洪水漫过防洪堤，则属于不可抗力。

（二）不可抗力的认定标准与实践要点

认定“不可抗力”需严格满足三个“不能”的标准，且需结合合同约定与实际情况综合判断：

不能预见：以“订立合同时的合理认知”为边界

“不能预见”并非指“绝对没想到”，而是指当事人在订立合同时，以当时的技术水平、行业经验和信息获取能力，无法合理预判事件发生——例如，某项目2020年订立合同时，无法预见到2022年突发的新型疫情，因此疫情属于“不能预见”。

不能避免：以“采取合理措施”为前提

“不能避免”是指即使当事人尽到了谨慎义务（如提前加固塔吊、转移贵重设备），仍无法阻止事件发生——例如，某工地在台风预警后，已将塔吊的缆风绳拉紧，但台风风力超过12级，仍将塔吊刮倒，属于“不能避免”；若因未拉紧缆风绳导致塔吊倒塌，则属于“可以避免”，不能认定为不可抗力。

不能克服：以“自身能力的局限性”为核心

“不能克服”是指事件发生后，当事人无法通过自身资源消除影响——例如，疫情导致工地封闭，承包人无法获得工人、建材，属于“不能克服”；若因承包人资金链断裂导致无法施工，则属于“可以克服”（可通过融资解决），不能归为不可抗力。

实践中认定的注意事项

合同约定优先：若合同专用条款中明确列出不可抗力清单（如“本合同不可抗力包括地震、洪水、政府停工令、突发公共卫生事件”），则优先按合同约定认定；若合同未约定，则按法律规定的“三个不能”判断。

及时通知与证明：根据《民法典》，当事人需在不可抗力发生后及时通知对方（通常约定24小时内），并提供证明材料（如政府公告、气象记录、公证机构的现场公证）——例如，承包人因地震停工，需提交地震局的地震报告、工地损坏的照片，否则可能因“未履行通知义务”承担扩大损失。

区分“影响阶段”：若不可抗力发生前，当事人已违约（如承包人已逾期30天），则不可抗力导致的延误不能免除原有违约责任——例如，承包人逾期后遭遇台风，不能以台风为由主张“免除逾期责任”。

二、不可抗力责任划分的基本原则

不可抗力的责任划分，本质是“风险分担”——既然双方均无过错，需通过原则性规则平衡权益。监理工程师需掌握三大核心原则：

（一）无过错责任原则：责任划分的逻辑起点

《民法典》第五百九十条明确规定：“因不可抗力不能履行合同的，根据影响部分或全部免除责任。”这一“无过错责任”原则是不可抗力责任划分的核心——无论当事人是否有过错，只要不可抗力导致合同不能履行，就应免除或减轻责任。

例如，承包人因疫情无法施工，即使其“未提前储备建材”，也不能因此要求其承担违约责任；同理，发包人因战争无法支付工程款，承包人不能主张“逾期付款利息”。但需注意：若当事人因“自身过错”导致损失扩大，则需承担扩大部分的责任——例如，承包人遇洪水后，未及时转移价值10万元的钢筋，导致钢筋被冲走，该部分损失由承包人自行承担（因“未采取合理措施”）。

（二）风险负担原则：损失分配的具体依据

风险负担原则的核心是“谁受益，谁承担”——即根据合同标的的“风险归属”划分损失。《民法典》第六百零四条（买卖合同的风险负担）与《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-201