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关于《中华人民共和国网络安全法（修正草案再次征求意见稿）》的说明

党中央高度重视维护国家网络安全。习近平总书记多次作出重要指示，强调

“没有网络安全就没有国家安全，就没有经济社会稳定运行，广大人民群众利益

也难以得到保障”。党的二十大和二十届三中全会对加强重点领域、新兴领域、

涉外领域立法和增强立法系统性、整体性、协同性、时效性等作出了重要部署。

为贯彻党中央决策部署，落实《十四届全国人大常委会立法规划》，适应网络安

全新形势，我办会同相关部门起草了《中华人民共和国网络安全法（修正草案再

次征求意见稿）》（以下简称《网络安全法（修正草案再次征求意见稿）》）。

有关情况说明如下。

一、修改背景

《网络安全法》自2017年施行以来，为维护网络空间主权和国家安全、社

会公共利益，保护公民、法人和其他组织的合法权益，提供了有力的法律保障。

随着网络和信息技术日益融入社会生产生活，网络安全风险进一步凸显。2021

年以来，《中华人民共和国数据安全法》（以下简称《数据安全法》）、《中华

人民共和国个人信息保护法》（以下简称《个人信息保护法》）等网络安全相关

立法相继制定实施，《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）

修订出台，《网络安全法》需要适应形势加强与新出台法律的衔接协调，对相关

法律责任制度作出科学优化，进一步保障网络安全。

2023年9月，《十四届全国人大常委会立法规划》发布，明确将“网络安

全法（修改）”列入了“第一类项目：条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律

草案”。2025年3月，《全国人民代表大会常务委员会工作报告》将修改网络

安全法列入2025年的立法工作任务。修改工作启动以来，我办会同相关部门密

切沟通，共同推进修改《网络安全法》工作，先后开展了调查研究、修正草案起

草、征求中央和国家机关有关单位、面向社会公开征求意见等工作。在认真听取

有关方面意见的基础上，形成了《网络安全法（修正草案再次征求意见稿）》。

二、修改思路

在《网络安全法（修正草案再次征求意见稿）》起草过程中，着重把握以下

几点：一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平

法治思想和习近平总书记关于网络强国的重要思想。二是坚持问题导向，重点强

化网络安全法律责任，加大对违法行为处罚力度。三是坚持体系化衔接，加强与

《数据安全法》《个人信息保护法》《行政处罚法》等相关法律有机衔接，在行

政处罚的种类、范围、幅度等方面作出合理安排。四是坚持分类施策，科学设置

网络运行安全、网络信息安全等不同类型违法行为的法律责任。

三、修改的主要内容

（一）关于网络运行安全的法律责任。结合实践中危害网络安全后果的情况，

增加造成大量数据泄露、关键信息基础设施丧失局部功能等严重危害网络安全后

果的和造成关键信息基础设施丧失主要功能等特别严重危害网络安全后果的情

形，并参照《数据安全法》调整了现行《网络安全法》第五十九条罚款幅度，增

加相应处罚规定；新增销售或者提供未经安全认证、安全检测或者安全认证不合

格、安全检测不符合要求的网络关键设备和网络安全专用产品的法律责任；明确

关键信息基础设施运营者使用未经安全审查或者安全审查未通过的网络产品或

者服务行为的处置处罚措施。

（二）关于网络信息安全的法律责任。为防范新形势下网络信息内容安全风

险对国家安全、政治安全带来的风险挑战，结合近年来网络信息内容执法实践，

借鉴国外相关立法法律责任制度的新调整，完善现行《网络安全法》第六十八条、

第六十九条针对的违法情形，调整未向有关主管部门报告和不按照有关部门的要

求对法律、行政法规禁止发布或者传输的信息停止传输、采取消除等处置措施情

形的法律责任，明确对造成特别严重影响、特别严重后果的违法情形的处置处罚

措施。

（三）关于个人信息和重要数据安全的法律责任。鉴于《数据安全法》《个

人信息保护法》等有关法律、行政法规对现行《网络安全法》第六十四条第一款、

第六十六条涉及的个人信息和重要数据违法行为的处罚作出了新的专门规定，明

确转致适用的规定。

（四）关于从轻、减轻或者不予行政处罚的情形。统筹考虑《网络安全法》

和《行政处罚法》的适用关系，专门新增一条衔接规定，明确网络运营者存在主

动消除或者减轻违法行为危害后果、违法行为轻微并及时改正且没有造成危害后

果或者初次违法且危害后果轻微并及时改正等情形的，依法从轻、减轻或者不予

处罚；明确有关主管部门依据职责制定相