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新形势下经济工作五个必须

中央经济工作会议12月10日至11日在北京举行，会议系统总结了2025年经济工作，深入分析当前经济形势，对2026年经济工作作出全面部署。作为“十五五”规划开局之年的关键会议，此次会议提出的“五个必须”——必须充分挖掘经济潜能、必须坚持政策支持和改革创新并举、必须做到既“放得活”又“管得好”、必须坚持投资于物和投资于人紧密结合、必须以苦练内功来应对外部挑战，既是对过往经济实践的规律性总结，更是指引未来经济发展的行动纲领。这五个“必须”环环相扣、逻辑严密，为新形势下推动经济高质量发展提供了清晰的方法论。

一、必须充分挖掘经济潜能：激活超大规模经济体的内生动力

大国经济的底气，在于其内部可循环的巨大空间。我国作为全球第二大经济体，拥有14亿多人口的超大规模市场、全球最完整的产业体系、持续积累的人才资源优势，这些要素共同构成了经济发展的“压舱石”与“动力源”。但潜能不会自动转化为现实增长，需要主动挖掘、系统激活。

从消费端看，我国已稳居全球第二大消费市场，但人均消费支出仅为发达国家的1/3至1/2，消费升级空间巨大。2025年前三季度，最终消费支出对经济增长的贡献率达60.2%，但服务消费、绿色消费、数字消费等新形态仍处于培育期。挖掘消费潜能，既要通过增加居民收入、完善社会保障解除消费顾虑，也要通过供给侧创新创造新需求——比如新能源汽车渗透率突破40%后，充电桩、电池回收等后市场服务亟待跟进；再如适老化消费市场规模预计2025年超10万亿元，需针对性优化产品供给。

从投资端看，有效投资是连接当前增长与长远发展的桥梁。2025年，我国高技术产业投资同比增长11.3%，但传统基建投资增速放缓，需要在新基建领域持续加码。5G基站、工业互联网、数据中心等新型基础设施，不仅能直接拉动投资，更能为数字经济、智能制造等新产业提供底层支撑。同时，城乡融合与区域协调发展蕴含巨大投资潜力：农村公路、冷链物流等基础设施补短板，中西部地区承接产业转移所需的配套设施建设，都需要精准投资激活。

更关键的是，要破除制约潜能释放的体制机制障碍。当前全国统一大市场建设中仍存在地方保护、市场分割等问题，部分领域准入限制尚未完全放开。会议明确提出“坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点”，正是要通过打破行政壁垒、优化资源配置，让超大规模市场优势真正转化为“1+12”的协同效应。

二、必须坚持政策支持和改革创新并举：破解发展难题的“双轮驱动”

当前经济运行中，结构性矛盾与周期性压力交织，传统问题与新挑战叠加。从外部看，全球经济复苏乏力，地缘政治冲突影响产业链稳定；从内部看，部分行业产能过剩与有效供给不足并存，企业经营成本上升与市场需求偏弱交织。应对这些复杂局面，既需要政策“及时雨”缓解短期压力，更需要改革“深水区”突破长期制约。

政策支持的关键在于“精准”与“协同”。会议提出“发挥存量政策和增量政策集成效应”，意味着要避免政策“碎片化”，形成合力。比如，积极的财政政策要在减税降费、专项债使用上更聚焦中小微企业和关键领域；适度宽松的货币政策要通过结构性工具引导资金流向科技创新、绿色转型等重点领域。2025年，我国已实施大规模增值税留抵退税、中小微企业贷款延期还本付息等政策，2026年需在此基础上优化政策组合，既保持对实体经济的支持力度，又避免“大水漫灌”引发风险。

改革创新的核心在于“破局”与“立新”。会议明确的“制定全国统一大市场建设条例”“深入整治‘内卷式’竞争”“深化国资国企改革”等任务，直指体制机制痛点。以国资国企改革为例，当前部分国有企业存在创新动力不足、市场化经营机制不健全等问题，通过混合所有制改革、市场化选人用人机制等举措，既能激发国企活力，又能通过国有资本布局优化带动产业链升级。要素市场化改革则是另一个突破口——土地、劳动力、资本、技术、数据等要素的自由流动和高效配置，能显著提升全要素生产率。2025年，数据要素市场化配置试点已在多地展开，2026年需进一步扩大试点范围，探索数据确权、交易等核心机制。

政策与改革的关系，如同“桥”与“路”：政策是解决“眼前过河”的桥，改革是铺就“长远发展”的路。只有两者协同发力，才能既稳住经济基本盘，又为高质量发展注入持久动力。

三、必须做到既“放得活”又“管得好”：构建活力与秩序的动态平衡

市场活力是经济发展的源泉，而秩序则是活力持续释放的保障。“放得活”与“管得好”看似矛盾，实则是辩证统一的关系——“放”不是放任，而是减少不必要的行政干预，让市场在资源配置中起决定性作用；“管”不是管死，而是通过完善规则、加强监管，维护公平竞争环境。

“放得活”的关键是激发各类经营主体活力。截至2025年11月，我国市场主体总量突破1.8亿户，其中个体工商户超1.1亿户。这些“微观细胞”的活跃度，直接关系到就业与