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特殊作业安全管理制度

一、引言

在企业生产运营过程中，特殊作业因其固有的高风险性，历来是安全生产管理的重中之重。此类作业若管控不当，极易引发生产安全事故，造成人员伤亡和财产损失，严重影响企业的持续健康发展。为深刻汲取各类事故教训，规范特殊作业行为，强化作业过程中的安全管理，保障从业人员的生命安全与职业健康，特制定本制度。本制度旨在明确各相关方职责，建立健全作业许可管理流程，规范作业前的风险辨识、安全措施落实、作业过程监督以及应急处置等环节，确保各项特殊作业在安全可控的前提下有序进行。

二、术语与定义

1.特殊作业：指在生产经营单位生产区域内进行的，容易发生人员伤亡事故，对操作者本人、他人及周围设施的安全可能造成重大危害的作业。本制度所指特殊作业主要包括但不限于动火作业、进入受限空间作业、高处作业、临时用电作业、吊装作业、动土作业、盲板抽堵作业等。

2.作业许可：指在进行特殊作业前，按照规定的程序，对作业过程中可能存在的风险进行辨识评估，并落实相应的安全措施，经审批同意后，方可实施作业的一种管理制度。

3.作业单位：指具体实施特殊作业的单位或部门。

4.作业人员：指直接从事特殊作业的人员。

5.监护人员：指在特殊作业过程中，对作业人员的安全进行监督和保护的人员。

6.审批人员：指有权对特殊作业许可申请进行审查和批准的人员。

三、职责分工

1.企业主要负责人：对本单位的特殊作业安全全面负责，保障必要的资源投入，审批或授权审批重大特殊作业许可。

2.安全管理部门：负责本制度的制定、修订、解释和监督执行；组织特殊作业相关的安全培训；对特殊作业许可的审批过程进行监督；参与特殊作业事故的调查处理。

3.生产及技术管理部门：负责在其职责范围内，组织特殊作业的风险辨识，制定和落实作业方案及安全技术措施；审核作业许可申请。

4.作业所在部门（车间/班组）：具体负责作业前的现场检查、风险告知、安全措施的落实与确认；指派合格的监护人员；组织作业人员进行作业前安全交底；作业过程中的现场协调与管理。

5.作业人员：严格遵守本制度及相关操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品；参与作业前的风险辨识和安全技术交底；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业；发现不安全因素及时报告。

6.监护人员：坚守岗位，密切监视作业过程，及时制止不安全行为；检查安全措施的落实情况；在紧急情况下，立即停止作业并组织人员撤离；确保应急设备处于完好状态。

7.审批人员：对作业许可申请的必要性、作业方案的可行性、安全措施的充分性进行审查；对符合要求的作业予以批准，并对审批结果负责。

四、作业许可管理

1.许可范围：凡属本制度规定的特殊作业类型，均须办理作业许可。未取得有效作业许可，严禁擅自开展作业。

2.申请与审批流程：

*作业单位（或作业所在部门）应提前填写《特殊作业许可申请表》，连同作业方案、风险辨识结果及安全措施等材料，按审批权限逐级上报。

*审批人员应在接到申请后，根据作业风险程度和复杂程度，及时组织相关人员进行审查，必要时到现场核实。对符合要求的，签署审批意见，明确作业有效期限、作业范围及注意事项。

3.许可有效期：作业许可应明确有效期限，一般不得超过一个班次。若作业未能在有效期内完成，需重新办理许可。

4.许可管理：作业许可一式多份，作业现场应至少保留一份，便于相关人员查验。作业许可不得涂改、转借。作业完成后，许可应按规定存档。

五、作业前准备与风险控制

1.风险辨识：作业前，由作业所在部门组织作业人员、监护人员及相关技术人员，针对具体作业活动和作业环境，进行全面的风险辨识，评估可能存在的危害因素及后果。

2.安全措施制定与落实：根据风险辨识结果，制定切实可行的安全措施，并明确责任人限期落实。安全措施应包括但不限于：

*作业区域的隔离、警戒与标识；

*能量（如电、气、液）的隔离、锁定与挂牌；

*有害物质的检测、通风与置换；

*消防器材、应急救援设备的配备与检查；

*个体防护用品的选用与佩戴要求。

3.作业交底：作业前，由作业负责人向所有参与作业人员和监护人员进行详细的安全技术交底，内容包括作业内容、作业风险、安全措施、应急处置方法及作业许可要求等，确保人人知晓。

4.现场检查确认：作业开始前，作业负责人、监护人员及相关方应共同对作业现场的安全措施落实情况进行检查确认，只有所有安全措施均已有效落实并签字确认后，方可开始作业。

六、各类特殊作业安全要求

（一）动火作业

1.动火作业前，应对作业区域易燃易爆物质进行检测，确保浓度在安全限值以下。

2.清除作业点周围可燃物，无法清除的应采取可靠的覆盖或隔离措施。

3.动火点应设置合适的灭火器材，必要时配备