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我国环境行政许可后续监管的困境与突破：基于制度与实践的双重审视

一、引言

1.1研究背景与意义

近年来，随着我国经济的高速发展，环境问题日益凸显，成为制约社会可持续发展的关键因素。大气污染、水资源污染、土壤污染等问题不断加剧，给人们的生活和健康带来了严重威胁。如北京、上海等大城市频繁出现的雾霾天气，严重影响居民的身体健康；工业废水和生活污水的排放，导致许多河流、湖泊水质恶化，影响水生态系统平衡；农业使用的化肥、农药以及工业废弃物，引发了土壤污染，威胁食品安全。国家环保总局相关负责人指出，我国生态环境形势依然严峻，森林质量不高，草地退化，土地沙化速度加快，水土流失严重，水生态环境仍在恶化。

环境行政许可作为环境保护管理的重要手段，在控制环境污染、保护生态平衡方面发挥着重要作用。它通过对可能影响环境的开发建设、排污等行为进行审查和许可，从源头上预防和减少环境污染与生态破坏。然而，在实践中，我国环境行政许可后续监管存在诸多问题，如监管不到位、执法力度不足、信息公开不充分等，导致一些获得许可的企业或项目未能严格遵守环保要求，出现违法排污、破坏生态等行为，使得环境行政许可的实际效果大打折扣，无法有效实现环境保护的目标。

加强环境行政许可后续监管的研究，对于完善我国环境保护管理制度、提高环境管理水平具有重要的现实意义。一方面，有效的后续监管能够确保环境行政许可的实施符合法律法规和环保要求，保障许可审批的合法性和有效性，防止企业或个人以合法的许可为掩护进行环境违法行为。另一方面，通过加强监管，可以及时发现和纠正环境违法行为，加大对违法者的处罚力度，从而形成有效的威慑，促使企业和个人自觉遵守环保规定，减少环境污染和生态破坏，推动经济社会的可持续发展。

1.2国内外研究现状

国外学者对环境行政许可后续监管的研究起步较早，在理论和实践方面都取得了丰富的成果。在监管模式上，美国形成了以联邦环保局（EPA）为主导，州政府积极配合的监管体系，通过制定严格的环境标准和执法程序，确保环境行政许可的有效实施；欧盟则强调成员国之间的协调与合作，建立了统一的环境监管框架，促进环境政策的一体化实施。在监管手段上，国外广泛运用信息技术，实现对企业排污情况的实时监测和数据分析；同时，注重公众参与，通过信息公开、听证会等方式，让公众能够参与到环境监管中来，增强监管的透明度和公正性。

国内学者对环境行政许可后续监管的研究也日益深入，主要集中在监管制度的完善、监管机制的创新以及公众参与等方面。一些学者指出，我国环境行政许可后续监管存在法律体系不完善、监管职责不明确、执法力量薄弱等问题，需要进一步加强立法，明确各部门的监管职责，提高执法人员的素质和能力。还有学者提出，应建立健全环境行政许可的监督机制，加强对许可审批和实施过程的监督，加大对违法行为的处罚力度；同时，要加强公众参与，提高公众的环保意识和监督意识，形成全社会共同参与环境监管的良好氛围。

然而，当前国内外研究仍存在一些不足之处。一方面，对于环境行政许可后续监管的具体实施机制和操作方法，研究还不够深入和细致，缺乏可操作性的建议；另一方面，在跨区域、跨部门的协同监管方面，研究相对较少，如何实现不同地区、不同部门之间的有效合作，共同推进环境行政许可后续监管工作，还需要进一步探讨。

1.3研究方法与创新点

本研究主要采用以下三种研究方法：

文献研究法：广泛收集国内外关于环境行政许可后续监管的相关文献资料，包括学术论文、研究报告、法律法规等，对其进行系统梳理和分析，了解该领域的研究现状和发展趋势，为本文的研究提供理论基础和参考依据。

案例分析法：选取具有代表性的环境行政许可后续监管案例，如[具体案例名称]，深入剖析其监管过程中存在的问题及原因，总结经验教训，提出针对性的改进措施和建议，增强研究的实用性和可操作性。

比较研究法：对比国内外环境行政许可后续监管的制度、模式和实践经验，分析其异同点，借鉴国外先进的监管理念和方法，结合我国国情，为完善我国环境行政许可后续监管体系提供有益的参考。

本研究的创新点主要体现在以下两个方面：

研究视角创新：从多维度视角出发，不仅关注环境行政许可后续监管的制度建设和执法监督，还注重公众参与、信息化建设以及跨区域、跨部门协同监管等方面的研究，全面系统地探讨环境行政许可后续监管问题，为解决实际问题提供更广阔的思路。

提出综合性解决方案：在分析问题的基础上，提出一套综合性的环境行政许可后续监管解决方案，包括完善法律法规、明确监管职责、创新监管手段、加强公众参与以及推进协同监管等多个方面，力求为我国环境行政许可后续监管工作提供具有实际应用价值的建议和措施。

二、环境行政许可后续监管概述

2.1环境行政许可后续监管的概念与内涵

环境行政许可后续监管，是指环境行政主管部门以及其他相关监管主体，