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国安全生产事故灾难应急预案

为规范安全生产事故灾难应急管理，明确各级政府、部门及相关单位在事故应对中的职责与行动程序，最大程度减少人员伤亡、财产损失和社会影响，依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》《国家安全生产事故灾难应急预案》等法律法规及相关规定，结合本行政区域实际，制定本预案。本预案适用于本行政区域内矿山（含煤矿、非煤矿山）、危险化学品（含油气管道）、烟花爆竹、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业领域，因生产经营活动引发的火灾、爆炸、坍塌、中毒窒息、透水、冒顶片帮、高处坠落、物体打击、起重伤害、触电、车辆伤害等造成或可能造成人员伤亡、重大财产损失或社会影响的事故灾难应对工作。核设施及核事故、海上石油天然气开采事故、军事设施事故、特种设备事故、道路交通事故、水上交通事故、铁路交通事故、民航事故、火灾事故（森林、草原火灾除外）等专项预案另有规定的，从其规定。

一、事故分级与响应分级

根据事故的危害程度、影响范围和应急处置难度，将安全生产事故灾难分为特别重大、重大、较大和一般四级：

-特别重大事故：造成30人以上死亡（含失踪），或100人以上重伤（含急性工业中毒），或1亿元以上直接经济损失的事故；

-重大事故：造成10人以上30人以下死亡（含失踪），或50人以上100人以下重伤（含急性工业中毒），或5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；

-较大事故：造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或10人以上50人以下重伤（含急性工业中毒），或1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；

-一般事故：造成3人以下死亡（含失踪），或10人以下重伤（含急性工业中毒），或1000万元以下直接经济损失的事故。

应急响应对应事故分级，分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）四个等级。发生特别重大事故，启动Ⅰ级响应，由国务院或国务院安委会统一指挥；发生重大事故，启动Ⅱ级响应，由省级人民政府或省级安委会指挥；发生较大事故，启动Ⅲ级响应，由市级人民政府或市级安委会指挥；发生一般事故，启动Ⅳ级响应，由县级人民政府或县级安委会指挥。上级政府可根据事故发展态势，提升响应级别或直接指挥。

二、应急组织体系及职责

（一）指挥机构

本行政区域安全生产事故灾难应急指挥体系由各级人民政府安全生产委员会（以下简称“安委会”）及其办公室（以下简称“安委办”）、专项应急指挥部构成。县级以上人民政府安委会为事故应对最高决策机构，负责统筹协调跨区域、跨部门应急资源，决定应急响应重大事项；安委办承担日常应急管理职责，负责预案衔接、信息汇总、综合协调及指挥部运转保障；专项应急指挥部由相关行业主管部门牵头，负责本行业领域事故应急处置的专业指导。

（二）现场指挥部

事故发生后，启动响应的人民政府应立即成立现场指挥部，由政府负责人担任指挥长，成员包括应急管理、公安、消防救援、卫生健康、生态环境、交通运输、市场监管、气象、通信、电力等部门负责人，以及事故单位、专家组成员。现场指挥部下设8个工作组：

-综合协调组：由应急管理部门牵头，负责信息收集汇总、指令传达、会议组织、文件起草及后勤保障；

-抢险救援组：由消防救援队伍牵头，会同专业救援队伍、事故单位技术人员，制定并实施抢险救援方案，组织开展人员搜救、危险控制、设备抢修等；

-医疗救护组：由卫生健康部门牵头，协调急救中心、定点医院，开展现场伤员急救、转运及重症救治，统计伤亡信息；

-治安警戒组：由公安部门牵头，设置警戒区域，实施交通管制，维护现场及周边治安秩序，保护事故现场；

-环境监测组：由生态环境部门牵头，对大气、水体、土壤等进行实时监测，评估污染扩散范围及危害，提出防控建议；

-信息发布组：由宣传部门牵头，统筹新闻媒体采访，及时、准确发布事故信息及应急进展，回应社会关切；

-后勤保障组：由发展改革、财政、商务等部门牵头，协调应急物资、装备、资金、食宿等保障，确保救援需求；

-事故调查组：由应急管理部门牵头，会同公安、工会、纪检监察等部门，按照“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）开展调查，提交调查报告。

三、预防与预警机制

（一）风险防控

企业是安全生产风险防控的责任主体，需建立健全风险分级管控制度，对辨识出的安全风险进行评估分级，制定并落实管控措施，在风险区域设置明显警示标志；建立隐患排查治理制度，定期开展日常检查、专项检查和季节性检查，对排查出的隐患实行“闭环管理”，重大隐患需制定治理方案并报属地应急管理部门备案。负有安全监管职责的部门应建立风险监测预警平台，对高危行业企业（如煤矿、非煤矿山、危险化学品生产储存企业）实施重点监控，每季度发布行业安全风险分