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论我国行政诉讼和解制度的构建：基于理论、实践与比较法的多维度剖析

一、引言

在法治社会的构建进程中，行政诉讼作为解决行政争议、保障公民合法权益、监督行政权力运行的重要司法途径，其制度的完善与否直接关系到社会的公平正义与和谐稳定。行政诉讼和解制度作为一种灵活、高效的纠纷解决方式，近年来在理论研究与司法实践中逐渐受到广泛关注。

随着我国社会经济的快速发展，行政活动日益频繁，行政争议的数量和复杂性也不断增加。传统的行政诉讼判决方式在解决一些复杂行政争议时，往往面临着诸多困境。一方面，严格的裁判模式可能导致“官了民不了，民了官不了”的局面，难以真正化解行政机关与相对人之间的矛盾，甚至可能引发上诉、申诉等后续程序，耗费大量的司法资源和当事人的时间、精力；另一方面，行政诉讼的对抗性容易加剧双方的对立情绪，不利于行政机关与相对人之间关系的修复和社会秩序的稳定。

在此背景下，行政诉讼和解制度的优势愈发凸显。和解制度强调当事人的自愿协商和意思自治，能够为双方提供一个平等对话、沟通协商的平台，使行政争议在一种相对缓和、友好的氛围中得到解决。通过和解，行政机关可以根据具体情况对行政行为进行适当调整，满足相对人的合理诉求，从而有效化解矛盾，增进行政机关与相对人之间的相互理解和信任。这不仅有助于提高行政争议的解决效率，降低诉讼成本，还能避免因司法裁判可能带来的负面效应，如裁判结果难以执行、影响政府形象等问题。

从现实意义来看，构建行政诉讼和解制度是适应我国社会转型期行政争议特点的迫切需要。在当前城市拆迁、征地补偿、劳动和社会保障等行政案件大量增加，群体性事件和涉诉上访案件时有发生的情况下，和解制度能够更好地平衡公共利益和个人利益，实现法律效果与社会效果的有机统一。同时，和解制度也符合我国传统文化中“和为贵”的价值理念，有利于促进社会和谐稳定。在行政赔偿、补偿案件中，当事人往往对赔偿、补偿的金额和方式存在分歧，而通过和解制度，可以更好地解决分歧，有利于纠纷的解决。行政诉讼和解制度还能为行政机关提供一个自查自纠的平台，促使其改进工作，提高依法行政水平。

综上所述，深入研究我国行政诉讼和解制度的构建，具有重要的理论价值和现实意义。通过对行政诉讼和解制度的基本理论、实践经验以及相关法律法规的梳理和总结，本文旨在为建构完善的行政诉讼和解制度提供理论支持和政策建议，推动我国行政诉讼制度的不断发展与完善，更好地实现行政诉讼的目的，维护社会的公平正义与和谐稳定。

二、行政诉讼和解制度的基本理论阐释

2.1行政诉讼和解的概念界定

行政诉讼和解作为行政诉讼领域中一种重要的纠纷解决方式，其概念在学界尚未形成完全统一的定论。不同学者从各自的研究视角出发，对行政诉讼和解给出了多样化的定义，这些定义各有侧重，反映了行政诉讼和解概念的复杂性和多元性。

有学者从当事人意思自治的角度出发，认为行政诉讼和解是指在行政诉讼过程中，行政主体与行政相对人基于自愿原则，就行政争议所涉及的权利义务关系进行平等协商，通过相互妥协达成合意，进而解决行政纠纷的活动。该定义强调了当事人在和解过程中的自主性和自愿性，将和解视为当事人自由处分权利的一种方式，突出了和解制度尊重当事人意愿、体现当事人意思自治的核心价值。例如，在一些行政许可纠纷案件中，行政相对人对行政机关作出的不予许可决定不服提起诉讼，在诉讼过程中，双方通过自主协商，行政机关考虑到相对人的实际情况和合理诉求，对许可条件进行适当调整，相对人也在一定程度上作出让步，最终达成和解协议，解决了纠纷。

另有学者从诉讼程序的角度进行定义，指出行政诉讼和解是在行政诉讼程序进行期间，当事人双方在人民法院的主持或引导下，就诉讼标的进行协商，达成和解协议，并经法院审查确认后，终结全部或部分诉讼程序的法律行为。此定义着重强调了和解与诉讼程序的紧密联系，明确了法院在和解过程中的参与角色，即法院不仅为当事人提供了和解的平台，还对和解协议进行审查确认，以确保和解的合法性和公正性，使和解结果具有相应的法律效力，能够产生终结诉讼程序的效果。比如在行政赔偿诉讼中，法院在查明事实、分清责任的基础上，引导双方当事人就赔偿数额、赔偿方式等问题进行协商，促成双方达成和解协议，经法院审查确认后，以和解协议的履行或法院制作的和解笔录作为结案依据，终结诉讼程序。

还有学者从行政法的角度进行阐释，认为行政诉讼和解是行政主体与行政相对人在法律允许的范围内，以行政法上的权利义务为内容，通过平等对话、沟通协商，就行政行为的合法性、合理性以及由此产生的争议达成合意，从而化解行政纠纷的一种社会机制。这一定义突出了行政诉讼和解的行政法属性，强调和解所涉及的权利义务是基于行政法规范产生的，和解的目的是解决行政行为引发的争议，恢复被破坏的行政法律关系，维护行政秩序的稳定。例如在行政处罚案件中，行政机关