城乡融合发展示范区实施方案.docx

城乡融合发展示范区实施方案

一、建立城乡要素双向流动加速机制

以破除城乡二元体制壁垒为核心，重点突破土地、劳动力、资本、技术、数据等关键要素流动障碍，构建“城市反哺农村、农村激活城市”的要素循环体系。

（一）深化农村土地制度改革

1.推进集体经营性建设用地入市全域试点。制定《集体经营性建设用地入市操作指引》，明确入市范围（优先保障乡村产业、公共服务、基础设施用地）、交易程序（纳入城乡统一建设用地市场平台交易）、收益分配（村集体留存不低于60%，剩余部分统筹用于乡村振兴）。试点期内完成县域内集体经营性建设用地确权登记全覆盖，建立“规划管控—指标统筹—收益调节”配套机制，2025