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基于平衡记分卡构建精准扶贫资金绩效评价指标体系的深度探索

一、引言

1.1研究背景与意义

贫困问题一直是全球关注的焦点，对于发展中国家而言，脱贫攻坚更是实现经济可持续发展、社会公平正义与稳定的关键任务。中国作为世界上最大的发展中国家，经过多年不懈努力，在扶贫领域取得了举世瞩目的成就。精准扶贫政策自实施以来，数以千万计的贫困人口成功脱贫，贫困发生率大幅下降，贫困地区的基础设施、公共服务和居民生活水平得到显著改善。在精准扶贫过程中，大量资金投入是推动扶贫工作开展和取得成效的重要保障。仅在2020年，中央财政专项扶贫资金就达到1461亿元，较上年增加200亿元。如此大规模的资金投入，其使用绩效直接关系到扶贫工作的成败和贫困群众的切身利益。对精准扶贫资金进行科学、有效的绩效评价显得尤为重要。

科学合理的绩效评价能够准确衡量资金在扶贫项目中的使用效果，判断是否实现了预期的扶贫目标，如贫困群众收入增加、生活条件改善、脱贫质量提升等。通过绩效评价，能够及时发现资金使用过程中存在的问题，如资金挪用、浪费、项目进度缓慢、效益不佳等，进而针对性地提出改进措施，优化资金配置，提高资金使用效率，确保每一笔扶贫资金都用在刀刃上。绩效评价结果也可为后续扶贫政策制定和资金分配提供重要参考依据，使扶贫资源得到更合理、高效的利用，持续巩固和拓展脱贫攻坚成果，为实现乡村振兴战略目标奠定坚实基础。

平衡记分卡作为一种先进的绩效管理工具，最初应用于企业管理领域，旨在从财务、客户、内部运营、学习与成长四个维度全面衡量企业绩效，促进企业战略目标的实现。近年来，平衡记分卡逐渐被引入公共部门和非营利组织的绩效评价中，为精准扶贫资金绩效评价提供了新的视角和方法。平衡记分卡突破了传统绩效评价单纯以财务指标为主的局限，将非财务指标纳入评价体系，能够更全面、系统地反映精准扶贫资金的综合绩效。在财务维度，可以关注资金的投入产出比、成本控制、资金的可持续性等；在客户维度，以贫困群众为核心客户，衡量他们的满意度、受益程度、脱贫稳定性等；内部运营维度，考察扶贫项目的规划、实施、管理流程的科学性与有效性；学习与成长维度，评估扶贫工作人员的能力提升、组织创新能力以及扶贫机制的完善与发展等。通过平衡记分卡四个维度的有机结合，可以构建一套更为科学、全面、动态的精准扶贫资金绩效评价指标体系，为精准扶贫资金的管理和决策提供有力支持，推动扶贫工作高质量发展，助力实现共同富裕的宏伟目标。

1.2国内外研究现状

国外在贫困与扶贫绩效相关研究方面起步较早，成果相对丰富。在贫困理论研究上，朗特里从收入角度定义贫困，认为是收入无法满足基本生存要求；C.Oppenheim进一步提出贫困涵盖物质、情感和社会多方面匮乏；Hanveman和Bershadker提出净收入能力贫困（NEC理论）；AmartyaSen强调“能力贫困论”；Raphael和Dennis指出贫困是对人类基本需要的剥夺。在扶贫绩效测度研究中，Bernardin首次定义绩效是一段时间内工作活动或行动的反映；Campbell和RichardHeeks认为绩效是多维度且动态的；Faridi、Chaudhry和Ramzan运用双对数回归模型分析巴基斯坦基础设施对扶贫工作的影响；Grogan和Sadanand运用统计计量方式分析印度政府扶贫效率；LucianeLenz和JorgPeters通过调研非洲住户分析资金使用效率。国外研究多聚焦于贫困理论的深化和不同国家地区扶贫项目的实证分析，且以定量研究为主，但专门针对精准扶贫资金绩效评价的研究较少，尤其是针对中国独特国情和扶贫政策体系下的研究相对不足。

国内学者对贫困及扶贫绩效的研究角度日益广泛和深入。在贫困研究方面，童星和林闽钢指出贫困表现为基本物质匮乏和发展机会缺失；汪三贵、赵冬缓等认为贫困是在特定环境下收入不足导致无法维持基本生活标准；康晓光提出贫困包含物质匮乏和社会融入性；丁谦认为贫困包括能力贫困；马凤芝从社会保障角度分析致贫原因；王文略和刘一分别从发展眼光和社会问题角度定义贫困。在扶贫绩效测度研究上，姜爱华采用分类因子分析和面板回归模型分析贫困地区资金投入要素；帅传敏用单因素方差分析不同模式主导下的扶贫项目效率；庄天慧以西南少数民族地区贫困县为基础采用模糊评价法评估综合绩效；张曦、张琦、陈伟伟、张铭洪等分别运用DEA方法、灰色关联分析法结合多维动态评价理论、灰色关联法结合聚类法对不同范围的扶贫绩效进行评价；王应婷、杨玲玲运用回归模型分析云南省扶贫资金使用绩效影响因素；王少鹏、王晓辉分别采用因子分析法与DEA模型结合、DEA模型对部分贫困县产业扶贫和扶贫绩效进行评价；田宇、王克与黄卫运用因子分析法探究西部地区扶贫制度对扶贫