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《昌平区医药健康产业高质量发展行动计划（2026-2028年）》起草说明

一、起草背景

医药健康产业作为战略性新兴产业的核心领域，是衡量区域科技创新实力与产业竞争力的重要标志，更是支撑首都高质量发展的关键引擎。昌平区凭借国家战略科技力量集聚、产学研用协同紧密、产业基础雄厚等独特优势，在医药健康领域已形成良好发展态势，逐步成为全国重要的创新策源地与产业集聚区。

当前，全球医药健康产业正经历以技术跨界融合、创新模式迭代、全球化资源重组为特征的深刻变革，细胞与基因治疗、合成生物、脑机接口等前沿技术加速突破，人工智能与产业深度融合成为新趋势。立足新发展阶段，昌平区既面临着全球创新要素加速流动、技术革命赋能产业升级的战略机遇，也面临着核心技术瓶颈有待突破、产业生态仍需完善、国际化水平亟待提升等现实挑战。为深入贯彻落实国家及北京市关于医药健康产业发展的工作要求，紧抓战略机遇，发挥昌平区产业基础与资源优势，破解发展难题，推动产业实现高质量、跨越式发展，加快建成具有全球领先水平的“生命谷”，特制定本行动计划。

二、起草过程

一是开展全面调研摸底。组建专项工作专班，系统梳理昌平区医药健康产业发展现状，重点调研前沿生物技术、医疗器械、美丽健康等五大关键赛道的企业布局、技术突破、成果转化、人才储备等情况，精准识别产业发展中的短板弱项与瓶颈制约。同时，借鉴先进产业园区产业培育、生态构建、政策支持等方面的成功经验，广泛收集企业、高校院所、医疗机构的意见建议，为政策起草奠定坚实实践基础。

二是深化政策研究论证。紧密对接国家“十四五”医药健康产业发展规划、《北京市加快医药健康协同创新行动计划（2024-2026年）》等上级政策文件，确保行动计划与国家及市级战略部署同频共振。围绕创新策源、成果转化、产业集群、要素供给等核心环节，组织行业专家、龙头企业负责人、金融机构代表开展多轮专题论证会，深入研讨重点任务、发展目标、保障措施的可行性与针对性，优化完善政策框架与具体内容。

三是广泛征求各方意见。按照“开门问策、集思广益”原则，形成行动计划征求意见稿后，分别向区内相关职能部门、重点企业、高校科研院所等单位书面征求意见。同时，通过召开企业座谈会等方式，广泛吸纳市场主体、行业专家的合理建议。对收集到的意见建议进行系统梳理、逐条研究，充分采纳合理诉求，进一步修改完善政策内容，确保行动计划符合产业发展实际、回应企业发展需求。

三、主要内容

行动计划围绕“高端化、特色化、国际化”发展方向，践行“创新驱动、数据赋能、开放协同、生态提质”理念，构建“基础研究—技术突破—转化落地—产业集群”全链条产业生态，共分为总体要求、重点任务、保障措施三部分。

（一）总体要求

明确以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足昌平产业基础与优势，聚焦五大关键赛道，提出原始创新策源、做强产业集群、全球开放合作等五大基本原则。设定到2028年的发展目标，涵盖创新能级、产业规模、产业生态、人才集聚、国际化水平五个维度，例如产业收入年均增速保持10%以上，新获批上市创新药3-5个、创新医疗器械6-8个，落地跨国药企总部或研发中心不少于2家等具体指标。

（二）重点任务

部署五大重点任务，一是强化创新策源转化，聚焦原始创新攻关、成果转化落地、临床研究提升、企业创新能级增强四大方向，构建全链条创新体系；二是打造五大特色产业集群，分别明确前沿生物技术、医疗器械、美丽健康、合成生物制造、脑机接口赛道的发展重点与发展目标；三是构建AI赋能医药创新生态，夯实算力算法数据底座，推动AI与产业研发应用深度融合；四是提升国际化发展水平，汇聚全球创新资源，助力创新产品“出海”；五是强化产业发展要素供给，构建全周期金融支持体系，强化空间载体保障，深化产教融合与人才引育，完善全链条创新服务平台。

（三）保障措施

从三方面提供保障支撑，一是加强统筹落实，完善“1+5+N”工作体系，明确年度目标、定期评估、责任督办机制；二是强化协同招商，构建多方协同招商格局，建立项目全生命周期服务闭环；三是强化政策支持，推动国家、市、区政策协同发力，争取上级资金与专项政策支持，健全区级政策体系，确保行动计划稳步落地见效。