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数字丝绸之路与全球数字治理规则竞争——基于2023–2025年亚非拉国家数字基建项目选择

一、摘要与关键词

摘要：

在全球数字化浪潮与地缘政治竞争日益交织的背景下，数字基础设施建设已成为各国战略博弈的核心场域。“数字丝绸之路”作为中国“一带一路”倡议的重要组成部分，旨在通过与伙伴国家共建数字基础设施，促进数字互联互通。然而，这一倡议的推进，正深刻地嵌入到一场以美国“全球基础设施和投资伙伴关系”等为代表的、围绕技术标准、数据流动和网络安全等核心议题的全球数字治理规则竞争之中。本研究聚焦于二零二三至二零二五年这一关键时间窗口，选取亚非拉地区具有代表性的国家作为分析案例，旨在探讨这些“全球南方”国家在面临不同数字基建方案（如中国的“数字丝绸之路”与西方的“全球基建伙伴关系”）时的“项目选择”行为，及其背后所反映的全球数字治理规则偏好与权力动态。研究采用多案例比较与过程追踪相结合的定性研究方法，分析发现，亚非拉国家的选择并非简单的“二选一”站队，而是一种基于“发展主义务实逻辑”的、高度情境化的“混合式”采纳策略。在硬件层面（如5G网络、数据中心），中国的方案因其成本效益、技术适用性和建设速度而备受青睐；但在软件和规则层面（如数据跨境流动、个人隐私保护），这些国家则表现出向欧盟“通用数据保护条例”等西方规则框架趋近的复杂态势。本研究结论指出，“数字丝绸之路”的推进正在加速全球数字治理的“多中心化”与“规则碎片化”。“全球南方”国家正利用大国竞争所提供的战略空间，通过“硬件东引、软件西鉴”的策略，试图塑造符合自身发展利益的、兼具效率与主权的数字治理模式，从而在全球规则竞争中扮演着“规则塑造者”而非被动“规则接受者”的关键角色。

关键词：数字丝绸之路；全球数字治理；规则竞争；数字基础设施；亚非拉国家

二、引言

深入阐述研究问题的宏观背景与现实意义

我们正进入一个由数据、算法和算力所定义的新时代。数字基础设施，涵盖了从5G网络、海底光缆、数据中心到电子商务平台和智慧城市系统，已不再是单纯的技术设施，而是支撑国家经济社会运行、维系国家安全、并塑造未来全球竞争格局的“新基建”。在此背景下，谁能主导数字基础设施的建设，谁就可能在很大程度上影响未来全球数字经济的“游戏规则”。

正是在这一宏大背景下，中国的“数字丝绸之路”（DSR）倡议应运而生。作为“一带一路”倡议在高科技领域的延伸，“数字丝绸之路”旨在通过帮助伙伴国家（特别是亚非拉等“全球南方”国家）建设数字基础设施，实现“数字互联互通”，共享数字经济红利。从巴基斯坦的海底光缆到肯尼亚的数据中心，从埃塞俄比亚的5G网络到东南亚的智慧城市项目，“数字丝绸之路”正在以切实的硬件建设，深刻地改变着全球数字版图。

然而，“数字丝绸之路”的推进并非在政治真空中进行。它不可避免地嵌入到一场日益激烈的、围绕全球数字治理规则的全球性竞争之中。以美国为首的西方国家，一方面通过“全球基础设施和投资伙伴关系”（PGII）、欧盟的“全球门户”（GlobalGateway）等倡议，推出与“数字丝绸之路”相抗衡的基建方案；另一方面，则大力推广其所主导的数字治理规则体系。这场规则竞争的核心焦点包括：数据是应该“自由流动”（美国模式）还是“受保护地流动”（欧盟GDPR模式），抑或是“主权可控”（部分国家的模式）？技术标准应该是开放、互操作的，还是由特定国家的技术生态所主导？网络空间的安全应该如何定义和保障？

对于广大亚非拉国家而言，这既是机遇也是挑战。它们是数字基础设施建设需求最迫切的市场，也是大国规则竞争的前沿阵地。它们的选择——是采用中国提供的“一揽子”技术和方案，还是接受西方附带更多“价值观”和“标准”条件的援助——不仅将决定其本国未来数十年的数字发展路径，更将在客观上对全球数字治理规则的未来走向产生决定性的影响。它们是这场竞争的“奖品”，还是正在成为这场竞争的“塑造者”？

明确、具体地提出研究要解决的核心问题

本研究聚焦于二零二三至二零二五年这一关键窗口期。在这一时期，后疫情时代的经济复苏需求与日益紧张的大国关系叠加，使得亚非拉国家的数字基建项目选择变得尤为关键和敏感。本研究试图解决的核心问题是：在全球数字治理规则竞争的背景下，亚非拉发展中国家在面临以“数字丝绸之路”为代表的中国方案和以“全球基建伙伴关系”为代表的西方方案时，其数字基础设施项目的“选择行为”呈现出何种模式？这种选择行为背后，反映了它们怎样的规则偏好、战略考量与权力动态？

具体而言，本研究旨在回答以下三个子问题：

1.选择模式：亚非拉国家在数字基建项目（如5G网络、数据中心、电子商务平台）的选择上，是倾向于单一采纳中国的方案，还是西方的方案，抑或是采取一种“混合”或“对冲”的策略？这种选择在不同的技术领域（硬件、软件、平台）是否存在差异？

2.