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国突发事件总体应急预案

突发事件应对工作是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，关系人民群众生命财产安全和社会稳定大局。本预案以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻总体国家安全观，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，全面提升突发事件防范应对能力。预案核心覆盖范围包括：中华人民共和国领域内发生的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件（以下统称突发事件）的防范与应对活动；涉及港澳台地区或影响到境外的突发事件应对工作；参与国际突发事件救援合作的相关行动。本预案适用于指导全国突发事件应对工作，是各级人民政府、各有关部门、企事业单位、社会组织和公民开展突发事件应对活动的基本依据。

一、突发事件分类分级与工作原则

（一）突发事件分类。参照《突发事件应对法》及相关规定，突发事件分为四类：

1.自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害（台风、暴雨、暴雪、寒潮等）、地震灾害、地质灾害（滑坡、泥石流、地面塌陷等）、海洋灾害（风暴潮、海啸等）、生物灾害（森林草原火灾、动植物疫情等）。

2.事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故（火灾、爆炸、危险化学品泄漏等）、交通运输事故（道路、铁路、水上、航空事故）、公共设施和设备事故（电力、通信、供排水、燃气设施故障等）、核与辐射事故、环境污染和生态破坏事件。

3.公共卫生事件。主要包括传染病疫情（鼠疫、霍乱、新型冠状病毒感染等）、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒、动物疫情以及其他严重影响公众健康的事件。

4.社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、刑事案件、群体性事件（大规模聚集、械斗等）、经济安全事件（金融风险、能源供应中断等）、涉外突发事件（涉及外国人的安全事件、国际间冲突影响国内等）。

（二）突发事件分级。各类突发事件按照其性质、造成损失、影响范围等因素，分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四级。分级标准依据国家有关法律法规和部门规章执行，具体由国务院或其授权的有关部门制定。例如，特别重大地震灾害指造成300人以上死亡（含失踪），或直接经济损失占地震发生地省（区、市）上年国内生产总值1%以上的事件；特别重大传染病疫情指肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生并有扩散趋势，或出现传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感等新传染病，并有扩散趋势的事件。

（三）工作原则。坚持以人为本，把保障人民群众生命财产安全作为首要任务；坚持预防为主，强化风险源头防控，完善预测预警机制；坚持统一领导，建立“党委领导、政府负责、部门协同、军地联动、社会参与”的应急管理体制；坚持分级负责，落实属地管理为主的责任制度，上级政府在必要时给予支持；坚持依法规范，严格依据法律法规和预案开展应对工作；坚持科学应对，运用先进技术和专业方法提升处置效能；坚持资源整合，统筹各类应急资源，实现高效配置；坚持协同联动，强化跨区域、跨部门、跨层级应急协作。

二、应急组织体系与职责

（一）领导机构。国务院是全国突发事件应对工作的最高行政领导机构，负责研究决定特别重大突发事件应对的重大决策和指导意见，统一领导全国突发事件应对工作。国务院常务会议定期研究部署应急管理重大政策、规划和改革事项，审议重要应急预案和年度应急管理工作要点。

（二）指挥机构。设立国家突发事件应急指挥中心（以下简称国家应急指挥中心），作为国务院应对特别重大、重大突发事件的综合指挥协调机构，由国务院分管领导同志担任总指挥，成员包括应急管理部、工业和信息化部、公安部、自然资源部、生态环境部、交通运输部、水利部、农业农村部、卫生健康委、气象局、地震局等相关部门主要负责人。国家应急指挥中心负责统筹协调跨部门、跨区域应急资源，组织开展应急会商、决策部署和效果评估，必要时派出前方指挥部。

（三）地方机构。县级以上地方人民政府是本行政区域突发事件应对工作的行政领导机构，设立本级突发事件应急指挥中心，由政府主要负责人或分管负责人担任指挥长，统一领导本行政区域内突发事件应对工作。乡镇人民政府、街道办事处负责组织动员基层力量开展风险排查、预警传递、先期处置和群众转移安置等工作，明确承担应急管理职责的机构和人员。

（四）基层组织。村（居）民委员会依法协助人民政府开展突发事件预防与应对工作，建立“网格+应急”管理机制，明确网格长、信息员职责，负责收集上报风险隐患信息，组织群众参与应急演练，协助开展人员转移、物资发放等工作。

（五）参与力量。综合性消防救援队伍作为应急救援的主力军和国家队，承担综合性救援任务；专业救援队伍（如矿山、危险化学品、地震、医疗等领域）由行业主管部门或企业组建，负责本领域专业处置；军队、武警部队按照国家有关规定参与突发事件应对，主要承担抢险救援、交通保障、秩序维护等任务；企事业单位、社会组织