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国有资产管理议事制度

国有资产管理议事活动是企业落实国有资产保值增值责任、规范权力运行、防范决策风险的重要机制。为健全国有资产管理决策程序，提升管理效能，确保资产配置合理、使用高效、处置合规，依据《中华人民共和国企业国有资产法》《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规，结合本单位实际，制定本制度。

一、议事原则

（一）依法合规原则。所有议事活动须严格遵守国家法律法规、国有资产监管政策及企业内部管理制度，确保决策内容与程序合法合规。

（二）集体决策原则。涉及国有资产管理的重大事项须经集体讨论决定，禁止个人或少数人擅自决策，充分发扬民主，广泛听取意见。

（三）科学高效原则。坚持问题导向与目标导向结合，注重可行性研究与风险评估，兼顾决策质量与执行效率，避免议而不决、决而不行。

（四）责任清晰原则。明确议事各环节责任主体，实行“谁决策、谁负责，谁执行、谁落实”的责任追溯机制，确保决策过程可记录、可追溯。

二、议事范围

本制度适用于单位范围内所有国有资产（包括固定资产、流动资产、无形资产、长期投资等）管理过程中需集体讨论决策的事项，具体包括但不限于：

（一）资产配置事项：年度资产配置计划（原值500万元以上的单项资产购置、批量资产购置预算超过1000万元的）；超标准、超编制的资产配置申请；跨部门、跨单位的资产调剂方案（涉及资产原值超过300万元的）。

（二）资产使用事项：重大资产出租、出借方案（单次出租期限超过3年或年租金超过200万元的；出借资产原值超过500万元的）；非经营性资产转经营性资产的可行性方案（预计年收益超过300万元的）；资产对外投资、担保事项（投资金额超过单位上年度净资产10%或5000万元的；担保金额超过被担保企业净资产50%的）。

（三）资产处置事项：原值300万元以上的固定资产报废、报损；账面净值200万元以上的无形资产核销；股权类资产转让（涉及国有产权变动的）；资产置换（置换资产原值差额超过500万元的）；因单位撤销、合并、分立等原因发生的整体资产处置方案。

（四）产权管理事项：国有资产产权登记、变更、注销的重大事项；国有资产清产核资、资产评估结果的确认（评估价值超过2000万元的）；国有资本经营预算编制与调整（涉及金额超过5000万元的）。

（五）其他重大事项：国有资产管理专项制度的制定与修订；年度国有资产报告的审议；重大资产损失责任追究方案；监管部门要求集体决策的其他事项。

三、议事主体及职责

（一）决策机构：单位党委会、董事会（未设董事会的为总经理办公会，下同）为国有资产管理的最高决策机构，负责对本制度第二条所列重大事项进行最终决策。其中，涉及“三重一大”事项的，须严格按照“三重一大”决策制度执行。

（二）议事协调机构：设立国有资产管理委员会（以下简称“资管委”），作为国有资产管理的专门议事协调机构，负责对重大事项进行前置审议并提出建议。资管委由分管财务、资产的领导任主任，成员包括财务部门、资产管理部门、审计部门、法务部门负责人及相关业务部门代表，人数为7-9人（奇数）。

（三）执行与支撑机构：

1.资产管理部门：负责收集、整理议事议题，组织可行性研究，编制决策所需材料；跟踪决策执行情况，定期向资管委、决策机构报告进展。

2.财务部门：负责提供资产价值评估、财务预算、收益测算等专业意见；对资产配置、处置等事项进行财务合规性审查。

3.审计部门：负责对资产管理制度执行、决策程序合规性进行监督；对重大资产项目进行专项审计。

4.法务部门：负责对议事事项涉及的合同、协议等法律文件进行合规性审查，出具法律意见书。

四、议事程序

（一）议题提出与材料准备

1.议题发起：各业务部门、资产管理部门可根据工作需要提出议事议题，经分管领导同意后，提交资产管理部门汇总。紧急事项需临时增加议题的，须经资管委主任批准。

2.材料要求：议题提交时需附详细决策材料，包括但不限于：

（1）事项背景说明（含政策依据、现实需求）；

（2）可行性研究报告（含方案比选、成本效益分析、风险评估及应对措施）；

（3）相关部门意见（财务部门的预算审核意见、法务部门的法律合规意见、审计部门的风险提示意见）；

（4）涉及资产价值的，需附资产评估报告（由具备资质的第三方机构出具）；

（5）其他必要材料（如职工代表意见、外部专家论证结论等）。

（二）前置审核与会议通知

1.资管委初审：资产管理部门将议题材料提交资管委进行前置审核。审核内容包括：议题是否属于本制度规定的议事范围；材料是否完整、真实、合规；是否需补充调研或修改方案。审核未通过的，退回议题提出部门补充完善；审核通过的