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2025年暴雨、水毁、淹溺事故应急预案

以“人民至上、生命至上”为原则，围绕风险研判、快速响应、科学处置、妥善安置全流程制定具体措施，确保灾害发生后30分钟内启动应急响应，2小时内完成重点区域人员转移，4小时内开展核心救援，72小时内实现基本生活保障全覆盖。

应急指挥体系实行三级联动机制：县级设立应急指挥部，由常务副县长任指挥长，应急、水利、气象、交通、公安、卫健、消防等部门主要负责人为成员；乡镇（街道）设立前线指挥所，由党政主要领导任组长；村（社区）成立现场工作组，由包村干部、村支书、网格员组成。指挥部下设综合协调组（负责指令传达、会议组织、材料汇总）、监测预警组（对接气象、水利部门实时获取降雨、水位、地质风险数据，每30分钟更新一次预警信息，通过“大喇叭+短信+网格员入户”三同步方式传递至受影响区域）、抢险救援组（由消防救援大队、蓝天救援队、民兵应急连组成，预置于易涝点、水库下游、山区河道等风险区域，配备冲锋舟20艘、救生衣500件、水域救生机器人5台、破拆工具30套）、医疗救护组（协调县人民医院、中医院组建2支急救队，每队配备救护车2辆、急救药品5箱、担架20副，在安置点和救援现场设置临时医疗点）、交通管控组（联合交警大队、公路局对积水路段、塌陷区域实施交通管制，设置警戒线2000米、反光锥1000个，疏导滞留车辆）、后勤保障组（储备帐篷200顶、折叠床1000张、饮用水5000箱、方便食品8000份、发电机10台、排水泵30台，定点存放于3个物资仓库，明确24小时调运联系人及车辆）、信息发布组（通过政府网站、微信公众号、电视广播每2小时发布一次灾害进展及避险提示，确保信息准确、透明）。

预警响应分三级启动：黄色预警（预计6小时内降雨量≥50毫米）时，指挥部进入待命状态，各工作组24小时值班，重点巡查水库、河道、地下空间、山区道路，对易积水路段提前设置警示标识；橙色预警（预计3小时内降雨量≥50毫米或已达50毫米且持续）时，立即关闭景区、在建工地、地下商场等场所，组织低洼地带、危旧房屋居民做好转移准备，抢险救援队伍前出至风险点3公里范围内集结；红色预警（预计3小时内降雨量≥100毫米或已达100毫米且持续）时，启动“敲窗行动”，由网格员、党员干部逐户动员转移，老弱病残等重点人群由专人护送，转移至学校、礼堂等28个固定安置点，同步切断危险区域电源，暂停公共交通运营。

事故发生后，现场人员立即通过110、119或逐级向村（社区）报告，接报单位15分钟内口头、30分钟内书面上报至县指挥部，报告内容包括时间、地点、类型（内涝、桥梁垮塌、人员落水等）、伤亡情况、影响范围及已采取措施。指挥部5分钟内研判灾情，10分钟内下达救援指令，抢险救援组15分钟内抵达现场，按照“先救活人、再救物资，先救老幼、再救青壮”原则展开行动：对被困车内人员使用破窗器破拆，对落水人员利用救生圈、抛投器或水域救生机器人施救，对被洪水围困的屋顶、树顶人员通过冲锋舟或绳索救援，救援过程中救援人员必须穿戴救生衣、系安全绳，每组至少2人协同作业。医疗救护组同步开展伤员检伤分类，对呼吸心跳骤停者实施心肺复苏，对出血伤员进行止血包扎，重伤员通过救护车或直升机（提前协调1架备用）转运至县人民医院，医院开通绿色通道，确保30分钟内完成接诊。交通管控组对事故周边1公里范围实施交通管制，引导救援车辆优先通行，对水毁路段设置临时便道或绕行标识。

次生灾害防范重点关注水库、山塘水位，每小时监测一次，超汛限水位时按预案泄洪并提前通知下游；对易滑坡、泥石流区域，由自然资源部门派专人24小时巡查，发现裂缝、异响等征兆立即组织周边50米范围内人员撤离；对受损的电力、通信、供水管网，协调电力公司、电信运营商、自来水公司2小时内抵达现场抢修，优先恢复安置点、救援现场供电通信。

人员安置严格落实“五个一”标准：每人1张床（或防潮垫）、1床被子、1套洗漱用品、1天3餐热食、1次健康检查。安置点设置警务室、医疗室、物资发放点，由乡镇干部、志愿者24小时值守，每日早晚各进行1次人员清点，对特殊群体（孕妇、慢性病患者）建立档案，对接医院提供上门诊疗。

后期处置阶段，72小时内完成受灾群众基本生活保障评估，3日内由应急、财政、统计等部门联合开展灾害损失核查，7日内形成评估报告并逐级上报。事故发生后7日内召开复盘会，重点分析预警准确性、响应时效性、救援有效性，对因玩忽职守、处置不力导致伤亡扩大的单位和个人依规追责，15日内修订完善应急预案，针对暴露的短板补充物资储备、强化队伍培训（每季度开展1次水域救援演练）、优化预警发布渠道（增加应急广播覆盖盲区）。