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中央定调明年继续国补

一、政策延续：内需战略下的必然选择

2025年12月10日至11日召开的中央经济工作会议，为2026年经济工作锚定方向。在“坚持内需主导，建设强大国内市场”的核心部署中，“优化‘两新’政策实施”被重点提及。这里的“两新”政策，指的是大规模设备更新和消费品以旧换新政策，而与民生直接相关的消费品以旧换新政策，因其由中央财政直接补贴的特性，被百姓通俗称为“国补”。会议明确2026年将继续实施“国补”，这一决策既延续了政策连贯性，更传递出以消费拉动内需的坚定决心。

当前，中国经济正处于从高速增长向高质量发展转型的关键期。外部环境复杂多变，全球产业链重构加速，内需对经济增长的支撑作用愈发凸显。国家统计局数据显示，近年来消费对GDP增长的贡献率持续超过50%，2023年甚至达到65.4%，稳居“三驾马车”之首。在此背景下，通过“国补”直接刺激居民消费，不仅能激活存量需求、释放增量空间，更能通过消费端的升级倒逼供给侧改革，形成“需求牵引供给、供给创造需求”的良性循环。

从政策演进看，“国补”并非短期应急手段，而是长期战略的延续。2024年，为应对消费市场阶段性疲软，我国首次发行1500亿元超长期特别国债专项用于消费品以旧换新；2025年，因政策效果显著，资金规模翻倍至3000亿元。这种“小步快走”的调整，既体现了政策的灵活性，更印证了其有效性——数据是最有力的证明：2025年前11个月，消费品以旧换新已带动相关商品销售额超2.5万亿元，惠及超3.6亿人次，覆盖汽车、家电、数码、电动自行车、家装厨卫等多元化场景。中央选择在此时明确“国补”延续，正是基于对政策效果的充分认可和对内需潜力的深度挖掘。

二、政策优化：从“广覆盖”到“精准滴灌”

“继续实施”不等于“简单延续”。中央经济工作会议特别强调“优化”二字，意味着2026年“国补”将在覆盖范围、资金投向、补贴方式等方面迎来新调整，政策设计将更趋精细化。

回顾“国补”的优化轨迹，能清晰看到政策与消费需求的同频共振。2024年，“国补”主要集中在汽车、传统家电等大宗消费领域；2025年，政策范围显著扩围，新增手机、平板、智能手表手环等3类数码产品，以及微波炉、净水器、洗碗机、电饭煲等4类家电产品。这一调整，与居民消费结构的变化密不可分：随着数字经济普及，电子消费品更新周期从过去的3-5年缩短至1-2年，小家电因提升生活品质的特性成为“新刚需”。政策扩围不仅贴合了消费新趋势，更通过补贴降低了居民“尝新”成本，推动消费结构从“保基本”向“享品质”升级。

2026年的优化方向更值得期待。多位接受采访的专家指出，除了可能在2025年3000亿元基础上适度增加资金额度外，政策将更注重“精准滴灌”。一方面，资金投向可能向服务消费延伸。当前我国服务消费占比已超50%，但现有“国补”主要覆盖实物消费，未来或探索将家政服务、养老护理、文旅体验等纳入补贴范畴，进一步释放服务消费潜力；另一方面，补贴方式或更注重分层设计，例如针对低收入群体提高补贴比例，针对绿色智能产品设置额外奖励，既兜住民生底线，又引导消费升级。

三、政策效能：民生改善与产业升级的双向奔赴

“国补”的价值，不仅在于短期拉动消费数据，更在于其对民生改善和产业升级的长期赋能，形成“百姓得实惠、企业添动力、经济增活力”的良性循环。

从民生视角看，“国补”直接降低了居民消费成本，提升了生活质量。以汽车以旧换新为例，2025年前11个月超1120万辆的更新量，意味着超千万家庭开上了更安全、更节能的新车；家电以旧换新超1.28亿台的数据背后，是老旧家电存在的安全隐患被消除，智能家电走进更多普通家庭。更值得关注的是，政策覆盖人群的广泛性——3.6亿人次的惠及规模，几乎覆盖了从城镇到农村、从青年到老年的全年龄段群体，真正实现了“政策红利全民共享”。

从产业视角看，“国补”通过需求端的引导，推动了供给端的转型升级。以数码产品为例，2025年“国补”新增手机、平板等品类后，厂商明显加快了技术迭代速度，高刷新率屏幕、长续航电池等创新功能成为主流；家电领域，洗碗机、净水器等“国补”新品类的销量增长，倒逼企业加大研发投入，2025年家电行业研发投入同比增加18%，智能节水、节能降耗等技术突破显著。这种“消费需求—企业创新—产业升级”的传导效应，正在推动传统制造业向“智能+绿色”方向转型，为经济高质量发展注入新动能。

四、未来展望：让“国补”成为内需增长的“长效引擎”

站在2025年末回望，“国补”政策从试点到常态化、从单一领域到多元覆盖的过程，既是中国经济韧性的体现，更是“以人民为中心”发展思想的实践。展望2026年，要让“国补”持续发挥效能，需在三个方面持续发力。

一是强化政策协同。“国补”并非孤立政策，需与税收优惠、金融支持等形成合力。例如，对参与以旧