法条解读中《行政诉讼法》“被告负举证责任”的例外.docxVIP

法条解读中《行政诉讼法》“被告负举证责任”的例外

引言

行政诉讼作为“民告官”的法律制度，其核心在于平衡行政机关与行政相对人之间的地位差异，保障公民、法人和其他组织的合法权益。我国《行政诉讼法》确立了“被告负举证责任”的基本原则（《行政诉讼法》第三十四条），要求行政机关对其作出的行政行为合法性承担举证义务。这一原则的设计，既源于行政机关在行政程序中“先取证、后裁决”的法定要求，也基于行政相对人在信息获取、证据保存等方面的天然弱势。然而，法律的生命在于实践，绝对化的举证责任分配可能导致诉讼失衡。因此，《行政诉讼法》及相关司法解释通过设置例外规则，对被告举证责任进行合理补充，既维护原则的权威性，又兼顾诉讼的公平与效率。本文将围绕“被告负举证责任”的例外情形展开系统解读，探讨其法理基础、规范依据与实践应用。

一、被告负举证责任原则的法理基础与规范依据

（一）行政诉讼举证责任分配的核心逻辑

举证责任分配是诉讼制度的“脊梁”，直接影响案件裁判结果。在行政诉讼中，“被告负举证责任”原则的确立，根源于行政法律关系的特殊性。行政机关作出行政行为时，必须遵循“以事实为依据，以法律为准绳”的基本要求，其行为过程本质上是“收集证据—认定事实—适用法律”的逻辑链条。相较于行政相对人，行政机关在证据收集能力、专业知识储备、信息掌握程度上具有绝对优势：行政机关可依职权调查取证，拥有专业的执法队伍和技术手段；而行政相对人往往仅能被动接受行政行为，对行政机关的内部决策过程、证据材料知之甚少。若要求原告对行政行为的违法性承担举证责任，无异于“强人所难”，可能导致大量合法权益无法得到救济。因此，由被告对行政行为合法性承担举证责任，既是对行政机关“先取证、后裁决”程序义务的监督，也是对行政相对人弱势地位的制度补偿。

（二）《行政诉讼法》对被告举证责任的明文规定

我国《行政诉讼法》第三十四条明确规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。”这一条款从法律层面确立了被告举证责任的核心地位。同时，第三十五条补充规定：“在诉讼过程中，被告及其诉讼代理人不得自行向原告、第三人和证人收集证据。”这一限制进一步强化了被告的举证义务——行政机关必须在行政程序中完成证据收集，诉讼阶段不得“事后补证”，否则将承担不利后果。上述规定共同构建了“被告为主、原告为辅”的举证责任框架，而例外规则正是这一框架下的必要补充。

二、原告初步举证责任：启动诉讼的必要前提

尽管被告承担主要举证责任，但行政诉讼的启动与推进仍需原告完成一定的举证义务。这些义务并非对被告举证责任的否定，而是确保诉讼程序有序进行、防止滥诉的必要条件。根据《行政诉讼法》第三十七条、第三十八条及相关司法解释，原告的初步举证责任主要体现在以下三个方面。

（一）起诉符合法定条件的举证要求

根据《行政诉讼法》第四十九条，提起行政诉讼需满足四项条件：原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或其他组织；有明确的被告；有具体的诉讼请求和事实根据；属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。其中，“事实根据”的证明是原告的首要举证义务。例如，原告主张某行政机关对其作出了罚款决定，需提供处罚决定书、缴纳罚款的凭证等初步证据，证明行政行为客观存在且与自身有利害关系。若原告无法证明行政行为存在（如仅口头听说被处罚但无任何书面材料），法院将因“缺乏事实根据”不予立案。需要说明的是，原告的这一举证义务仅需达到“初步证明”标准，即让法院相信行政行为可能存在即可，无需证明行政行为违法。

（二）行政不作为案件中的申请行为证明

行政不作为案件（即原告起诉被告未履行法定职责）中，原告需证明其曾向被告提出过履行职责的申请。《行政诉讼法》第三十八条第一款规定：“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。”例如，公民向某部门申请办理营业执照，部门逾期未答复，公民起诉时需提供申请书、邮寄凭证、在线申请记录等，证明自己已主动提出过申请。这一规定的逻辑在于：行政机关的职责分为“依申请”和“依职权”两类，对于依申请的职责（如行政许可），行政机关的作为义务因相对人的申请而产生；若原告未提出申请，行政机关无主动作为的义务，此时要求被告举证“未作为”的合法性缺乏基础。当然，该条款也设置了例外：“但有下列情形之一的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因正当理由不能提供证据的。”例如，公民遭遇人身伤害向公安机关求助，公安机关未出警，此时公安机关负有“依职权”保护公民人身安全的法定职责，原告无需证明曾提出申请。

（三）行政赔偿/补偿案件中的损害事实举证

在行政赔偿或补偿案件中，原告需对行政行为造成的损害后果承担举证责任。《行政诉讼法》第三十八