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研究报告

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中国碳排放权项目可行性研究报告

一、项目概述

1.项目背景

随着全球气候变化问题日益严峻，我国政府高度重视碳排放问题，将生态文明建设纳入国家总体发展战略。近年来，我国经济持续快速发展，能源消费总量逐年攀升，导致碳排放量持续增加。根据国际能源署（IEA）发布的数据，2019年我国碳排放量达到99.3亿吨，占全球总量的27.5%，位居全球第一。这一数据表明，我国在实现经济快速增长的同时，也面临着巨大的减排压力。

为应对气候变化，我国政府提出了“双碳”目标，即力争在2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和。为实现这一目标，我国积极推动碳排放权交易市场建设。碳排放权交易市场是通过市场机制，对企业的碳排放进行总量控制和碳排放权交易的一种方式。我国碳排放权交易市场自2011年启动试点以来，已逐步发展成为一个覆盖全国、覆盖重点排放企业的市场。截至2020年底，全国碳排放权交易市场累计成交额超过60亿元人民币，市场运行稳定，交易活跃。

在全球范围内，碳排放权交易市场已成为各国应对气候变化的重要手段。例如，欧盟碳排放权交易体系（EUETS）是世界上最大的碳排放权交易市场，覆盖了欧盟所有成员国以及挪威、冰岛和列支敦士登等国家的温室气体排放。据欧盟委员会发布的数据，EUETS自2005年启动以来，累计减排量超过10亿吨二氧化碳当量。此外，美国、澳大利亚、韩国等国家也纷纷建立或正在规划建立碳排放权交易市场。

在我国，碳排放权交易市场的发展也得到了广泛关注。近年来，我国政府出台了一系列政策措施，支持碳排放权交易市场的建设和发展。例如，2016年发布的《碳排放权交易管理暂行办法》为碳排放权交易提供了法律依据，明确了碳排放权交易的原则和规则。此外，我国还在全国范围内开展了碳排放权交易试点，积累了丰富的市场经验。这些举措为我国碳排放权交易市场的健康发展奠定了坚实基础。

2.项目目标

(1)项目旨在通过建立和完善碳排放权交易市场，推动我国碳排放总量控制，实现碳达峰和碳中和目标。具体目标包括：到2025年，全国碳排放权交易市场覆盖重点排放企业超过1万家，碳排放权交易量达到30亿吨以上，市场交易额达到1000亿元人民币以上；到2030年，碳排放权交易市场覆盖范围进一步扩大，碳排放权交易量达到50亿吨以上，市场交易额达到2000亿元人民币以上。

(2)项目目标还包括提高碳排放权交易市场的市场化程度，完善碳排放权交易机制，降低企业减排成本。通过引入碳排放权配额有偿分配、碳排放权交易、碳金融产品等市场机制，激发企业减排积极性，促进产业结构调整和能源结构优化。例如，我国某钢铁企业通过参与碳排放权交易，降低了减排成本，提高了企业竞争力。

(3)此外，项目还致力于提升碳排放权交易市场的透明度和监管能力，保障市场公平、公正、公开运行。通过建立健全碳排放权交易信息披露制度，加强市场监管，防范市场风险。同时，项目还将推广碳排放权交易市场经验，为其他国家和地区提供借鉴和参考。例如，我国碳排放权交易市场已与韩国、澳大利亚等国家的碳排放权交易市场开展合作，共同推动全球碳减排事业。

3.项目范围

(1)本项目范围涵盖了全国碳排放权交易市场的建设与运营，包括但不限于以下几个方面：首先，项目将全面梳理和规范碳排放权交易相关法律法规，确保市场运作的合法性和规范性。其次，项目将重点针对重点排放企业，如电力、钢铁、水泥、化工等行业，建立碳排放权配额分配制度，确保碳排放权交易市场的有效运行。此外，项目还将推动碳排放权交易市场的信息披露，提高市场透明度，增强市场参与者的信心。

(2)在技术层面，本项目将涵盖碳排放权交易系统的开发与维护，包括碳排放权配额管理、交易、结算、信息披露等功能。同时，项目还将引入先进的碳排放监测和报告技术，确保企业碳排放数据的准确性和可靠性。此外，项目还将建立碳排放权交易市场风险预警机制，防范市场风险，保障市场稳定运行。在政策支持方面，本项目将积极争取国家及地方政府的政策支持，推动碳排放权交易市场的健康发展。

(3)在国际合作与交流方面，本项目将积极参与国际碳排放权交易市场合作，借鉴国际先进经验，推动我国碳排放权交易市场与国际市场的接轨。具体包括：开展碳排放权交易市场政策、技术、标准等方面的国际交流与合作；推动我国碳排放权交易市场与国际碳市场的互联互通，实现碳排放权跨境交易；同时，本项目还将致力于培养碳排放权交易专业人才，提高我国在全球碳排放权交易市场中的话语权。通过以上项目范围的全面实施，有望推动我国碳排放权交易市场向着更加成熟、稳定、可持续的方向发展。

二、市场分析

1.国际碳排放权市场概述

(1)国际碳排放权市场起源于20世纪90年代的欧盟排放交易体系（EUETS），它是全球首个、也是最大的碳排