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公共交通安全管理规范

一、总则

（一）目的与依据

为保障城市公共交通系统安全、有序、高效运行，维护乘客生命财产安全与社会公共利益，提升公共交通服务质量，依据国家相关法律法规及行业标准，结合公共交通运营实际特点，制定本规范。本规范旨在为公共交通运营单位提供系统性的安全管理指引，推动安全管理工作的制度化、规范化和精细化。

（二）适用范围

本规范适用于城市公共汽（电）车、轨道交通等公共交通方式的运营安全管理。公共交通运营单位（以下简称“运营单位”）的安全管理体系建设、风险防控、运营组织、应急处置、人员管理、设施设备维护等活动，均应遵循本规范要求。

（三）基本原则

公共交通安全管理应坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，遵循以下基本原则：

1.以人为本，安全至上：将乘客和从业人员的人身安全放在首位，优先保障运营安全。

2.依法依规，权责明确：严格遵守安全生产法律法规，建立健全安全责任体系，明确各方安全职责。

3.预防为主，防治结合：加强风险辨识与隐患排查治理，完善预防措施，从源头上防范安全事故。

4.系统管理，持续改进：构建全方位、全过程的安全管理体系，通过监督检查与评估，不断提升安全管理水平。

（四）管理目标

通过实施本规范，力求实现以下目标：

1.杜绝重特大安全责任事故，减少一般安全事故。

2.降低事故发生率和事故损失程度。

3.提升从业人员安全素养和应急处置能力。

4.增强乘客安全意识和自我防护能力。

5.建立健全长效安全管理机制，保障公共交通持续稳定安全运营。

二、责任体系

（一）政府监管责任

各级交通运输主管部门及相关监管机构应履行对公共交通安全的监督管理职责，包括政策制定、行业指导、监督检查、事故调查处理等，督促运营单位落实安全生产主体责任。

（二）运营单位主体责任

运营单位是公共交通安全运营的责任主体，其主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对安全工作全面负责。应建立健全安全管理机构，配备专职安全管理人员，保障安全投入，制定并落实各项安全管理制度和操作规程。

（三）从业人员岗位责任

公共交通从业人员（包括驾驶员、调度员、站务人员、维修人员等）应严格遵守安全操作规程和职业道德，履行岗位职责，对本岗位的安全生产负直接责任。

（四）乘客安全义务

乘客应自觉遵守公共交通乘坐规则，爱护公共设施，文明乘车，不得携带违禁物品，配合运营单位的安全管理工作，对自身安全负有注意义务。

三、管理内容与要求

（一）风险防控与隐患排查治理

1.风险辨识与评估：运营单位应定期组织对线路、站点、车辆、设施设备、作业环境、人员行为等进行全面的安全风险辨识，评估风险等级，制定针对性的管控措施。

2.隐患排查治理：建立常态化隐患排查机制，明确排查范围、频次和责任人员。对排查出的安全隐患，应建立台账，明确整改措施、责任人和完成时限，实行闭环管理。重大隐患应立即整改并上报监管部门。

3.重点领域防控：针对车辆运行、客流高峰、恶劣天气、节假日、重大活动等重点时段和关键环节，加强安全风险研判和防控措施。

（二）运营安全管理

1.线路与站点管理：线路设置应符合安全标准，站点布局合理，具备必要的安全设施和候乘条件。定期对线路途经路段的安全状况进行评估。

2.调度指挥安全：科学制定行车计划和调度方案，确保运力与运量匹配。调度指令应清晰、准确，遇突发情况时能及时调整。

3.行车安全管理：

*严格执行驾驶员出车前、行车中、收车后的车辆检查制度。

*加强驾驶员动态监控，及时纠正超速、疲劳驾驶、接打手机等违规行为。

*规范进出站、靠站停车、交叉路口等关键节点的行车操作。

*严禁超员、超载、客货混装。

4.乘客人身与财物安全：维护乘车秩序，防范扒窃、抢夺等治安事件。在客流高峰时段，应采取有效措施疏导乘客，防止拥挤踩踏。

5.运营环境安全：保持车厢、站点、场站的清洁卫生，及时清理障碍物，确保消防通道畅通。加强对运营区域周边环境的安全巡查。

（三）应急管理

1.应急预案体系：运营单位应编制完善各类突发事件（如自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等）的应急预案，明确应急组织机构、职责分工、响应程序、处置措施和保障机制。

2.应急队伍与物资保障：建立专兼职应急救援队伍，定期开展培训和演练，配备必要的应急救援器材、设备和物资，并确保其完好有效。

3.应急演练：定期组织不同类型、不同规模的应急演练，检验预案的科学性和可操作性，提升应急处置能力。演练后应进行评估总结，持续改进预案。

4.应急处置与救援：发生突发事件时，应立即启动应急预案，迅速组织抢救伤员、疏散乘客、控制事态，并按规定及时上报。

5.事后恢复与善后：事件处置结束后，及时组织恢复正常运营秩序，做好伤亡人员