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“三权分置”下土地承包经营权：解析、困境与重构路径
一、引言
1.1研究背景与意义
自改革开放以来，家庭联产承包责任制在我国农村地区广泛推行，实现了农村土地集体所有权与农户承包经营权的“两权分离”，极大地激发了农民的生产积极性，推动了农村经济的快速发展。然而，随着工业化、城镇化的深入推进，大量农村劳动力向城市转移，农村土地流转现象日益普遍，传统的“两权分离”模式逐渐难以适应农业现代化发展的需求。在此背景下，“三权分置”政策应运而生。
2014年，《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》首次提出“三权分置”，即在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权，放活土地
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