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第九章西蒙的行政决策理论;一、生平与著述

赫伯特．西蒙（1916——2001)，西方管理决策学派的创始人之一，美国管理学家和社会科学家。他在当代自然科学、社会科学、技术科学、思维科学的不少学科领域均有研究，尤其是在行政学、政治学、管理学、经济学、心理学、社会学、计算机科学、科学哲学等学科均有建树，被人称为“跨学科旅行家”、“科学奇才”、“世界著名博学家”。;西蒙于1936年毕业于当时美国政治学摇篮——芝加哥大学政治学系，1943年获得该校的政治学博土学位。1936—1938年任教于芝加哥大学。1939—1942年，担任加州大学伯克莱分校行政学研究所研究员；1942——1948年在伊利诺斯工学院工作，任政治学及社会科学系主任。1948年出任经济合作总署管理参政。从1949年开始在卡内基——梅隆大学（宾州的匹兹堡）任教，担任行政学和心理学教授、企管系主任。2001年去世，享年85岁。;西蒙一生中曾获得过多种荣誉和奖励，其中比较有影响的奖励是：1958年获得美国心理学会颁发的心理学领域的最高奖——心理学的杰出贡献奖、1975年获得全美计算机协会的最高奖——图灵奖、1978年获得的诺贝尔经济学奖、1986年获得美国总统科学奖——科学管理的特别奖。;西蒙对西方行政学的主要理论贡献在于他基于对行政学所谓“正统”研究方法的批判而提出了行为主义行政学理论，特别是他提出的组织决策理论，奠定了决策在行政学研究中重要地位。受其影响，在管理学领域形成了一个新的管理学派——决策理论学派。正是由于他“对经济组织内的决策程序所进行开创性研究”，才获得了1978年度诺贝尔经济学奖。;其代表作主要有：《行政行为——行政组织决策过程的研究》（1947）、《公共行政学》(1950年)、《组织》(1958年)、《经济学与行为科学中的决策理论》(1959年)、《管理决策新科学》(1960年)等等。其中以《行政行为——行政组织决策过程的研究》最为重要，因为其行政学说的基本理论主要都包括在这本书中。这本书也是奠定西蒙在行政学界学术地位的成名之作。;二、行政决策理论的主要内容

行政决策理论是西蒙行政学理论体系的核心。它包括决策在管理中??地位、有限理性与满意决策准则、管理决策的过程以及决策的类型和技术等内容。;1、决策研究与行政学研究（决策在行政管理中的地位）

古利克首次提出决策是行政的主要功能；巴纳德在他的组织理论中提出了组织决策思想而成为第一个把决策提到重要位置并进行研究的人。但是决策概念能够在行政学研究中处于重要地位，则应归功于西蒙《行政行为》一书中所提出的决策理论的影响。;然而，这种讨论太偏重于决定的执行，却忽略了“决定”本身——即任何行动开始之前，对“要干什么事情”的抉择。但实际活动都包括决策和做的两个方面，因此行政理论必须同时包括如何有效做和如何正确决策的原则。而且这种理论应该以决策为主，这是因为执行本身也是决策活动。;在西蒙看来，决策不仅仅是高层管理的事，组织内的各个层级都要做出决策，组织就是由作为决策者的个人所组成的系统。首先组织的成员是否留在组织中，就要将组织提供给他的好处和他的付出进行对比。当决定了留在组织中后，无论成员处于哪一个管理阶层，都是要做出决策的。而且随着科技的发展，员工素质的提高和组织的日趋扁平化，决策权会逐渐下放，即使是处于作业层次的员工，也要对采用什么样的工具、运用什么样的方法做出选择。而且计划、组织、指挥、协调和控制等管理职能都是做出决策的过程。因此，决策是管理的核心。决策管理学派把这一思想概括为：管理即决策。;(2)管理者对实现组织目标比实际操作人员的影响力更大，而这种影响力的实际效用取决于管理者对实际操作人员个体决策行为的影响。

(3)古典行政学理论限于对组织的职责分配和权力结构的静态描述，但对一个组织状况科学且恰当的描述应该是对组织中每个人做什么决策及作决策受到何种影响的描述。;(4)所谓好的或正确的行政行为在本质上是有效率的行政行为，而行政行为的效率取决于组织中每个成员决策的理性程度。

（5）行政活动是用多数人的力量去完成某种工作的活动，要用多数人的力量去完成工作，就必须发展出一种运用组织力量的技术方法，即所谓的行政程序，而这种行政程序也就是决策程序，就是划分组织中每个人应作哪部分决策的程序。;2．有限理性与“满意决策”准则

西蒙的行政学是基于“理性”概念的讨论而发展其行政决策理论的，即通过理性概念讨论人的决策行为的理想模式、人的实际决策的理性程度、行政组织与理性决策行为之间的关系等问题。

西蒙有关这方面的理论观点主要是通过对理性、客观理性和有限理性的对比来予以阐述的。;何谓理性？在不同学科它则被赋予了不同含义：哲学家认为理性是人类的认识能力；伦理学中的理性则指的是一种冷静、审慎的德性；心理学家认为理性是指认知、推