申论对策中制度等抽象概念辨析.pdfVIP

申论高分技巧☞第九讲

如何认识和区分申论对策中的抽象概念

——法律、法规、制度、机制、体制、体系等

在申论备考中，广大考生不止一次地从各种渠道见识过、听说过，提对策的时候，可以

有法律、制度、体制、机制等角度。但是，关于这其中的区分与联系，大家又知晓几何？而

且，从辅导实践及应试过程来看，为数众多的考生们，经常混淆这些概念与说法。在此，中

公教育权威辅导专家，特为困惑的你揭去这些抽象概念的神秘面纱。

在法律、法规、制度、机制、体制、体系等概念中，体系是各种同类事物的总和，在本

类事物中具有最高位置；作为规范性的、调节不同范围内社会关系的观念性事物，法或法律

居于最高地位。

直观地来看，体系＞制度＞体制＞机制，体系是多种同一性质事物的总和，如法律的总

和、制度的总和。因此，法律法规体系＞法律法规；制度体系＞制度；法律＞法规，法律的

地位高于法规，法律是由国家立法机关颁布的，法规一般是由地方立法机关颁布的。

另外，法律≠制度，二者既有区别，又有联系，制度本质上是一种内部法、低层次的法。

接下来，我们就从词源学意义上来说一说体制与机制的异同。

体制，是指国家机关、企业事业单位在机构设置、领导隶属关系、管理权限划分等方面

形成的体系、制度、方法、形式等的总称。这一解释来源于《辞海》。

机制，本意为机器的构造和工作原理，借指由事物的内在规律及其与外部事物的有机联

系所形成的系统，如工作机制、惩戒机制、防范机制、市场机制。其层次低于体制，是体制

下面更具体的层次，按照一定的规律联系起来，具有系统性、稳定性的工作和运行方法、措

施、规则等的总和。

体制和机制均有系统性，自成系统；稳定性，相对固定，均有制度的含义。不同在于两

者的关系、地位，机制可包含在体制内，而不能反之。这一说法参考自《现代汉语规范词典》。

由此可见，体制与机制既相关联又有区别。通常而言，体制主外，指的是有关组织形

式的制度，限于上下之间的“层级关系”；机制主内，指的是事物的内在工作方式，事物内部

各部分的机理即相互关系，包括有关组成部分的相互关系以及各种变化的相互联系。

因此，在现代法治国家、法治社会，法律统领一切规范性事物，包括统领制度，比如《宪法》

就是对国家根本政治制度的规范。制度也有根本制度和具体制度两个层次，根本制度是具体

制度的依据，具体制度是根本制度的体现和具体落实；体制、机制，往往用在具体的环境中，

是执行、实现制度或保障制度执行、实现的，例如：部门有决策制度，会议议事、集体决定

的决策机制，就是执行制度的机制；决策生效后，责任部门、责任人必须执行上级领导机关

的决策，还要有监督其执行的措施，有具体部门和人员报告执行情况的程序，这些就属于保

障制度执行的机制。

申论中的具体问题涉及制度还是涉及法律法规，在提出相应的对策时，是完善制度，还

是健全法律法规，要根据问题的具体情况而定，一般给定材料中都会有比较明确的提示，应

该按材料的提示来确定问题性质、相应对策。

【材料示例】2012年山东●申论

资料4.2011年5月，有媒体调查指出，新中国成立后的60年中，中国大规模的经济建

设导致的移民总数达7000万以上。从未来的发展趋势看，今后每年仍将会有数百万人因地质

灾害、生态环境、扶贫开发、城乡建设征地等而成为移民。然而迄今为止，我国尚缺乏一部专

门的法律，对移民的管理机构、管理体制，移民搬迁的规划设计、权益保障等方面进行统一

规范。国际研究移民问题的某知名专家表示，移民活动对迁入区和迁出区的人口分布、社会经

济发展状况和趋势、生态环境与土地资源利用方式等都有较大的影响，将在极大程度上改变相

当一部分人群的生存状态。移民的生活、生产、就业、社会关系都将发生变化，原有的社会经济

体系完全解体，需要异地恢复重建，绝非易事。迁移不当就可能导致灾害搬家；迁入地本来生态环

境很好，迁入大量人口之后，资源与环境压力增大，也可能会出现新的灾害。我国内蒙古阿拉

善地区草场严重沙漠化的一个重要原因就是人口大量迁入，过度垦殖、放牧，导致原来的生态

系统崩溃。

也有研究者主张，对于灾害，首要的选择不一定是移民，而是要建立一种灾害治理和

管理的长效机制。要建立各类灾害普查、重点地区详查、风险评估、预测、预警、灾中救

援和应急管理、灾后重建等一系列制度，强化灾害管理和应急能力建设。

那么，实际备考及应试中，如果给定资料中没有字面上的直接提