第二十四章-国有资产管理法律制度.pptVIP

第二十四章国有资产监督管理法律制度第一节国有资产监督管理法概述一、国有资产与国有资产监管1、国有资产的概念国家依法取得和认定的，或者国家以各种形式对企业投资和投资收益、国家向行政事业单位拨款等形成的财产。财产的所有权属于国家的财产国有资产是国家所有权的客体2、国有资产的分类（基于人们认识和管理国有资产的需要）经营性国有资产（总量的2/3）监管的重点生产要素、增值功能、企业占用、市场配置行政事业性国有资产（非经营性）公益性（公共职能）、消费性行政事业单位占用、政府配置(财政)资源性国有资产须经法律确认具有开发利用价值的自然资源稀缺性保护自然资源、维护生态环境3、国有资产监督管理国家对国有资产的所有权的行使，管理权限的划分，资产的运营状况，收益的享有，处分的归属等行为所进行的控制与监督。？？任务？？目标经济效益、社会效益二、国有资产监督管理法调整国有资产所有者、监督管理者、使用者之间，在国有资产的监督管理过程中所发生的社会关系的法律规范的总称。财产法、管理法1、立法状况渊源由众多专项规范性文件组成《清产核资总体方案》（试行）(1992)《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》(1993)《企业国有资产监督管理暂行条例》（2003）《企业国有资产评估管理暂行办法》(2005)等2、国有资产监督管理法的基本原则国家统一所有，政府分级监管的原则企业自主经营国家的社会经济管理职能与国有资产所有者职能分开的原则社会管理者政治权力财产所有者财产权利国有资产的所有权与经营权相分离原则？？具体含义？？发展历程背景材料第二节国有资产监管的基本法律制度一、国有资产监管体制指国有资产监管的机构设置、职权（职责）划分、管理方式等有关制度的总称。现行制度材料国家统一所有政府分级代表与财政体制相关国有资产监督管理机构受托监管企业自主经营委托专门机构：政资分离国有资产监督管理机构的职责2003年4月6日国家国有资产监督管理委员会（国资委）挂牌成立《企业国有资产监督管理暂行条例》第13条：国有资产监督管理机构的主要职责是：（一）依照《中华人民共和国公司法》等法律、法规，对所出资企业履行出资人职责，维护所有者权益；（二）指导推进国有及国有控股企业的改革和重组；（三）依照规定向所出资企业派出监事会；（四）依照法定程序对所出资企业的企业负责人进行任免、考核，并根据考核结果对其进行奖惩；（五）通过统计、稽核等方式对企业国有资产的保值增值情况进行监管；（六）履行出资人的其他职责和承办本级政府交办的其他事项。

二、国有资产监管内容（一）基础性管理制度落后？？理论基础1.国有资产的清产核资依据法定的条件和程序对国有资产进行清查、界定、估价、核实、核销的活动。资产清查、资产价值重估、土地清查估价、资金核实2.国有资产产权界定国家依法划分财产所有权和经营权、使用权等归属，明确各类主体行使权力的财产范围及管理权限的法律行为。财产所有权、与所有权相关的其他产权界定的范围国有企业、集体企业、外资企业、股份制企业、联营企业落后、与现行制度矛盾3.国有资产产权登记国有资产监督管理机构代表国家对占有国有资产的企业的资产、负债、所有者权益等产权状况进行登记，依法确认产权归属关系的法律行为。1、内容设立产权登记、占有权登记、变动产权登记注销产权登记、登记年检制度2、程序申请受理主管单位审查审核认定