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洪涝灾害应急预案

一、开篇：为什么需要这份“生命保单”？

去年夏天，我跟着应急管理局的同事在江边值守了整整72小时。那三天里，暴雨像从天上倒下来的水桶，江水位每小时涨15厘米，堤坝背水坡开始渗水。最惊险的是凌晨两点，有位大爷惦记着家里圈养的十头猪，非要冒雨回去。要不是提前在村里反复演练过转移流程，我们的救援队员及时拦住行到半路的他，后果简直不敢想。这次经历让我深刻意识到：洪涝灾害应急预案不是挂在墙上的“纸老虎”，而是一张守护生命财产的“安全网”。它是无数次灾难经验的总结，更是用最科学的方式回答“当洪水来袭时，我们该怎么办”。

二、总则：筑牢“人民至上”的底色

（一）编制目的与适用范围

本预案以“人民生命安全第一位”为核心目标，旨在通过系统化、标准化的应急响应流程，最大程度减少洪涝灾害造成的人员伤亡、财产损失和社会影响。适用于本行政区域内因强降雨、上游来水、水库溃坝等引发的河流泛滥、内涝积水、山洪等灾害应对工作，涵盖预警发布、人员转移、抢险救援、灾后安置等全流程。

（二）工作原则：从“被动救灾”到“主动防御”

不同于过去“哪里出事救哪里”的被动模式，本预案坚持“预防为主、防抗救结合”的原则。举个简单的例子，过去我们可能更关注“洪水来了怎么救”，现在则提前3年对辖区内12处易涝点进行改造，疏通堵塞的排水管网；坚持“统一指挥、分级负责”，明确县乡村三级的职责边界——比如降雨量达到50毫米/小时的红色预警时，村支书必须在30分钟内启动“敲锣打鼓”的逐户提醒机制；更强调“群测群防”，每个自然村至少培训10名“灾害信息员”，他们熟悉村里的每一条小路、每处隐患，比我们这些“外来干部”更知道哪里容易积水、谁家老人行动不便。

三、组织架构：画出“应急作战图”

（一）指挥体系：从“各自为战”到“攥指成拳”

洪涝灾害应急响应涉及气象、水利、交通、医疗、消防等12个部门，过去常出现“信息不通、职责不清”的问题。为此，预案明确成立“县洪涝灾害应急指挥部”，由县政府主要领导任总指挥，下设“一室八组”：指挥部办公室（负责综合协调）、监测预警组（气象+水利联合值班）、抢险救援组（消防+人武部+民间救援队）、转移安置组（民政+乡镇干部）、医疗防疫组（卫健委+疾控中心）、交通保障组（交通局+交警）、物资保障组（发改委+商务局）、宣传舆情组（宣传部+网信办）。记得去年防汛演练时，有个细节让我特别触动：原本属于不同系统的消防队员和乡镇干部，通过常态化的联合训练，现在能默契配合——消防员开冲锋舟，乡镇干部负责喊话引导，效率比过去提高了一倍。

（二）职责清单：把“责任田”划到具体人

每个工作组都有明确的“任务清单”。比如转移安置组，要提前3个月摸清楚“四类重点人群”：独居老人（全县共876人）、留守儿童（234户）、残疾人（412位）、危旧房屋住户（12个自然村），为每人建立“一对一”帮扶档案。我曾跟着社区网格员张姐去走访，她手机里存着23位独居老人的照片，哪家住在一楼、哪家有哮喘病需要备药，她都记得门儿清。这种“把工作做在平时”的细致，才是应急预案真正落地的关键。

四、预警与响应：从“看天吃饭”到“科学研判”

（一）监测预警：让“雨神”的脾气被“读”懂

预警是应急响应的“发令枪”。预案规定，气象、水利、自然资源部门要建立“三位一体”监测网：气象部门每10分钟更新一次雷达回波图，水利部门在主要河流设置23个自动水位站（每5分钟上传数据），自然资源部门对15处地质灾害隐患点实行“人工+智能”双监测（比如用无人机每周巡查，安装位移传感器实时报警）。去年某次强降雨前，水利站的自动水位站显示，上游水库水位2小时内涨了1.2米，结合气象部门“未来3小时仍有50毫米降雨”的预报，我们提前2小时发布了橙色预警，为下游3个村的转移争取了宝贵时间。

（二）响应分级：像“红绿灯”一样清晰

预案将应急响应分为蓝、黄、橙、红四级，对应不同的响应措施：

蓝色预警（预计24小时降雨量50-100毫米）：启动24小时值班，检查物资仓库（确保救生衣、冲锋舟、发电机状态良好），通知易涝点周边商户准备沙袋。

黄色预警（预计24小时降雨量100-200毫米）：各工作组进入备战状态，抢险救援组开展装备调试（比如测试冲锋舟的油量、救生绳的承重），转移安置组对重点人群进行“电话+上门”双确认（“王奶奶，明天雨大，您家一楼可能进水，咱们去安置点住两天好不好？”）。

橙色预警（预计24小时降雨量200-300毫米）：启动“叫应”机制——县防指直接“叫应”乡镇书记、村支书，要求1小时内完成危险区域人员转移（特别是住在河道两侧、山体脚下的住户），同时交通部门封闭易积水路段（比如去年被淹过的迎宾大道）。

红色预警（预计24小时降雨量超300毫米）：进入紧急状态，所有公职人员取消休假，抢险救援组全员靠前驻防（在易决堤的河段搭