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伊朗核问题全面协议（JCPOA）恢复前景的结构性障碍——基于2023年IAEA季度报告与美伊立场

一、摘要与关键词

摘要：伊朗核问题全面协议（JCPOA）自二零一五年达成以来，被视为国际核不扩散体系与多边外交的重大成就。然而，二零一八年美国单方面退出并施加极限施压，导致协议陷入持续的僵局。尽管二零二一年以来相关方进行了多轮恢复履约谈判，但进展始终有限。本研究聚焦于二零二三年的特定时间窗口，旨在剖析阻碍协议恢复的深层次结构性障碍。本研究采用规范分析与文本分析相结合的方法，系统性梳理了国际原子能机构（IAEA）在二零二三年度发布的季度核查报告，并深度解读了美国与伊朗同期释放的官方立场与政策信号。研究发现，协议恢复的困境已超越了简单的政治意愿或谈判策略问题，演变为四大结构性障碍：第一，伊朗核技术与知识的“不可逆性”，IAEA报告所揭示的浓缩铀丰度与先进离心机研发已使二零一五年的“技术基线”彻底失效；第二，美伊之间“信任赤字”的固化，伊朗对美国未来履约的“经济与政治保证”诉求，触及了美国国内政治体制的根本性约束；第三，双方内部政治生态的“极化”与“硬化”，导致任何妥协在国内均面临巨大的政治阻力；第四，全球地缘政治格局的剧变，特别是俄乌冲突深化了美俄对立，P5加1机制的合作基础已然瓦解。本研究认为，二零二三年的事态发展表明，JCPOA的简单“恢复”已不现实，相关方亟需探索超越旧框架的危机管控新路径。

关键词：伊朗核问题；全面协议；结构性障碍；国际原子能机构；美伊关系

二、引言

伊朗核问题全面协议，作为一项旨在通过限制伊朗核计划以换取国际社会解除制裁的多边外交协议，自二零一五年签署之日起，便承载着维护国际核不扩散体系和探索中东地区和平新路径的双重厚望。该协议的达成，被广泛认为是P5加1国家（美国、英国、法国、俄罗斯、中国加德国）与伊朗之间，乃至不同地缘政治板块之间通过理性对话解决复杂争端的典范。然而，这一脆弱的平衡在二零一八年五月被美国特朗普政府的单方面退出所打破。美国不仅恢复了对伊制裁，更启动了“极限施压”政策，试图迫使伊朗接受一份更严苛的协议。

作为回应，伊朗自二零一九年起逐步中止履行其在协议中的核心承诺，重启并极大加速了其核活动。二零二一年美国拜登政府上台后，释放了重返协议的积极信号，维也纳谈判随之启动，旨在实现美伊“同步、对等”地恢复履约。然而，谈判进程一波三折，时断时续，始终未能突破最后的障碍。

进入二零二三年，局势非但没有缓和，反而呈现出“谈判冻结”与“技术升级”并行的危险态势。一方面，国际原子能机构（IAEA）在该年度发布的系列季度报告中，不断拉响警报，详细记录了伊朗在浓缩铀丰度、先进离心机部署以及核查透明度方面的一系列突破性进展，极大地压缩了国际社会公认的“突防时间”。另一方面，美伊双方在公开的外交话语中，虽然仍未完全关闭谈判大门，但其立场日益僵化，双方提出的恢复履约前提条件似乎已陷入无法调和的“死循环”。

这一局面迫使研究者必须超越对日常外交辞令或单一事件的分析，转而探寻导致当前困境的深层次、根本性原因。本研究的核心问题是：基于二零二三年国际原子能机构的权威技术数据与美伊双方的刚性政策立场，阻碍伊朗核问题全面协议恢复的根本性障碍究竟是什么？这些障碍是否已经超越了传统的外交斡旋所能解决的范畴，演变成了“结构性”的僵局？

本研究旨在通过对二零二三年这一关键年份的技术现实与政治话语的深入剖析，论证协议恢复面临的挑战已非简单的利益交换或政治意愿问题，而是源于核知识的不可逆性、政治信任的彻底崩塌、国内政治的极化以及国际格局的重塑这四大结构性障碍。本文的研究目标是识别并解构这些障碍的内在逻辑及其相互作用，从而评估全面协议在当前及未来被“恢复”的真实前景。

本文的结构安排如下：第三部分将系统梳V理关于伊朗核问题、大国博弈与核不扩散体制的既有文献，识别当前研究的不足；第四部分将阐明本研究采用的规范分析与文本分析方法，特别是对IAEA报告和美伊官方文件的处理方式；第五部分作为本文的核心，将详细呈现并深入讨论四大结构性障碍的具体表征及其相互作用机制；最后一部分将对全文进行总结，评估全面协议的未来，并对未来可能的危机管控路径提出展望。

三、文献综述

关于伊朗核问题全面协议（JCPOA）的研究，在国际关系、安全研究和区域政治领域已积累了丰富的成果。既有文献的演进路径，大致与协议本身“达成—崩溃—谈判”的生命周期相吻合，主要集中在以下几个方面。

首先，是关于协议达成（二零一五年前后）的动因与机制研究。学者们普遍从新自由制度主义和现实主义相结合的视角出发，探讨JCPOA作为一种“有限多边主义”的成功实践。新自由制度主义者强调，IAEA的核查机制与P5加1的统一激励（解除制裁）共同构建了有效的履约保障制度，降低了信息不对称和欺骗的风险。现实主