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研究报告

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2025年中国碳排放交易项目可行性研究报告

一、项目背景及意义

1.全球气候变化背景

(1)全球气候变化已经成为全球性的重大挑战，近年来气候变化带来的极端天气事件频发，给人类社会和自然环境带来了严重影响。根据世界气象组织（WMO）的数据，2015年全球平均气温比工业化前水平高出约1.0摄氏度，创下历史新高。这一趋势在过去的几十年中尤为明显，全球平均气温的上升速度远超过去100年的平均水平。气候变化不仅导致海平面上升、冰川融化，还加剧了干旱、洪水、台风等极端天气事件的频率和强度，对农业生产、水资源管理、生态系统健康等方面造成了严重影响。

(2)为了应对气候变化，国际社会在1992年通过了《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC），并于1997年签署了《京都议定书》。《京都议定书》旨在将全球平均气温上升控制在工业革命前水平的2摄氏度以内。然而，该协议未能实现其减排目标，因此，在2015年巴黎气候变化大会上，各国领导人达成了《巴黎协定》，承诺将全球平均气温上升控制在2摄氏度以内，并将努力争取控制在1.5摄氏度以内。目前，已有190多个国家签署了《巴黎协定》，展现了全球应对气候变化的共同决心。

(3)中国作为世界上最大的发展中国家，也是全球碳排放量最大的国家，在应对气候变化方面承担着重要责任。近年来，中国政府高度重视气候变化问题，提出了一系列应对气候变化的政策和措施。例如，中国承诺在2030年前达到碳排放峰值，并在2060年前实现碳中和。为实现这一目标，中国加大了清洁能源的开发和利用，推动能源结构转型，并积极参与国际气候治理。以风电为例，截至2021年底，中国风电累计并网容量达到3.4亿千瓦，占全球风电总装机容量的三分之一以上，成为全球风电装机容量最大的国家。这些举措表明，中国正以实际行动为全球应对气候变化作出贡献。

2.中国碳排放现状及政策要求

(1)中国作为全球最大的碳排放国，其碳排放现状对全球气候治理具有重要影响。根据中国国家统计局和生态环境部发布的数据，2019年中国二氧化碳排放总量约为102.5亿吨，占全球总排放量的约28%。这一数字体现了中国快速工业化和城镇化进程中的能源消耗和碳排放增长。在能源消费结构中，煤炭占据主导地位，2019年煤炭消费量占总能源消费量的58.7%。尽管近年来中国加大了清洁能源的开发和利用，但煤炭消费量仍居高不下。

以电力行业为例，2019年中国电力行业二氧化碳排放量约为46.8亿吨，占全国总排放量的45.5%。在电力生产中，火电占比最高，达到75.1%，而水电、风电、太阳能等清洁能源发电占比仅为24.9%。为了降低电力行业碳排放，中国政府实施了一系列政策，如提高非化石能源发电比例、推动电力市场化改革等。

(2)面对日益严峻的气候挑战，中国政府制定了一系列政策要求以降低碳排放。2015年，中国向联合国提交了国家自主贡献（NDC）文件，承诺到2030年前碳排放达到峰值，并力争实现碳达峰后尽早实现碳中和。为实现这一目标，中国政府采取了一系列措施，包括：

-强化节能减排政策，提高能源利用效率。例如，中国提出到2020年单位国内生产总值能源消耗比2015年下降15%以上，到2030年下降60%左右。

-推动能源结构调整，增加清洁能源比例。中国政府提出，到2030年非化石能源消费占比达到25%左右，风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上。

-加强碳排放权交易市场建设。2011年，中国启动了碳排放权交易试点工作，覆盖了北京、天津、上海、重庆等七个城市。2017年，全国碳排放权交易市场正式上线运行，涵盖电力、钢铁、建材、化工、有色等行业，旨在通过市场化手段促进企业减排。

(3)在政策要求下，中国各行业纷纷采取措施降低碳排放。以钢铁行业为例，该行业是中国碳排放量最大的行业之一。为了降低碳排放，中国钢铁企业加大了节能减排技术改造力度，如采用高炉煤气余压发电（TRT）技术、富氧炼钢技术等。同时，中国积极推动钢铁行业兼并重组，提高行业集中度，以减少重复建设和资源浪费。此外，中国还鼓励钢铁企业采用绿色建筑、绿色运输等低碳发展模式，从源头上减少碳排放。通过这些措施，中国钢铁行业的碳排放强度逐年下降，为全国碳排放总量控制做出了积极贡献。

3.碳排放交易市场国际经验借鉴

(1)碳排放交易市场作为一项重要的减排工具，在全球范围内得到了广泛应用。欧盟排放交易体系（EUETS）是世界上第一个也是最大的碳排放交易体系，自2005年启动以来，已经覆盖了超过11,000家企业，涵盖电力、钢铁、水泥、航空等多个行业。根据欧盟委员会的数据，EUETS在2019年的总交易量达到约100亿吨二氧化碳当量，市场规模超过1000亿欧元。EUETS的成功经验在于其严格的配额分