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新就业形态职业伤害保障试点评估

一、新就业形态职业伤害保障试点的背景与目标定位

（一）新就业形态的发展与职业伤害保障缺口

随着平台经济、共享经济的蓬勃兴起，外卖骑手、网约车司机、快递员、电商主播等新就业形态劳动者成为劳动力市场的重要组成部分。据行业统计，全国新就业形态劳动者规模已突破2亿人，其中仅外卖配送与网约车行业的从业人员就超过5000万人。这类群体的就业模式呈现“灵活化、去雇主化、平台依赖”特征：他们与平台多为“劳务合作”“个体经营”或“共享经济协议”关系，没有传统意义上的“固定劳动关系”；工作时间、地点高度弹性，收入依赖订单量而非固定工资；职业活动中面临较高的安全风险——外卖骑手因赶时间违反交通规则的事故率是普通人群的3倍，网约车司机长期久坐导致的腰背痛患病率达60%，快递员搬抬重物引发的膝关节损伤比例超过50%。

然而，传统工伤保险制度以“劳动关系”为核心要件，仅覆盖与用人单位建立劳动关系的劳动者。新就业形态劳动者因“劳动关系模糊”被排除在工伤保险之外，一旦发生职业伤害，往往只能自行承担医疗费用、伤残损失甚至死亡赔偿。某试点地区的调研显示，70%的外卖骑手曾遭遇过交通事故，但仅有15%能从平台获得少量慰问金，其余均需自付医疗费用；一名网约车司机因工致残后，因无法认定“劳动关系”，无法享受工伤保险待遇，家庭经济陷入困境。这种“保障缺口”不仅威胁新就业形态劳动者的生存权益，也制约了平台经济的长期健康发展。

（二）试点的政策意图与核心目标

面对新就业形态劳动者的职业伤害保障困境，国家层面逐步推动制度创新。2021年，人力资源社会保障部等八部门联合印发《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》，明确提出“探索适合新就业形态劳动者的职业伤害保障模式”；2022年，人社部出台《新就业形态职业伤害保障试点实施办法》，选择10个省份开展试点。试点的核心目标聚焦四个维度：

破覆盖难题：突破“劳动关系”限制，将平台就业的灵活劳动者纳入保障，解决“想保而不能保”的问题；

补内容短板：针对新就业形态的职业伤害特点（如交通事故、职业病、长期劳损），优化保障内容，避免“保障与需求错位”；

创机制活力：建立“平台缴费为主、个人缴费为辅、政府补贴兜底”的筹资模式，以及“线上经办、快速认定”的服务流程，提升制度可持续性；

探经验路径：通过试点形成可复制、可推广的经验，为全国范围内建立新就业形态职业伤害保障制度打基础。

二、新就业形态职业伤害保障试点的实施现状

（一）试点地区的覆盖范围与群体界定

各试点地区结合本地产业结构与就业特点，明确了覆盖的行业与群体。例如：

某东部沿海省份将外卖配送、网约车运营、快递服务、家政服务四大行业纳入试点，要求劳动者“通过平台提供服务且月均接单时长超过15天”；

某中部省份聚焦外卖骑手、网约车司机、电商主播三类群体，界定标准为“累计服务时长超过6个月”；

某西部省份则针对外卖、网约车、货车司机群体，要求“注册为平台从业人员超过3个月”。

尽管覆盖范围扩大，但仍存在“边缘群体遗漏”问题：

兼职劳动者：每周接单不足5单的兼职骑手（占部分地区外卖骑手总数的25%），因“月均时长不达标”未被覆盖；

跨平台劳动者：同时在多个平台接单的“多栖骑手”，因“归属平台不明确”无法参保；

个体工商户骑手：部分平台为降低成本，要求骑手注册为个体工商户，这类劳动者因“身份性质”被排除在试点之外。

（二）试点的保障内容与待遇水平

试点地区的保障内容以“职业伤害”为核心，涵盖工伤医疗费用、一次性伤残补助金、一次性工亡补助金、丧葬补助金、供养亲属抚恤金等项目。部分地区结合新就业形态特点扩展了保障范围：

某南方省份将“职业性肌肉骨骼疾病康复费用”纳入保障，针对外卖骑手长期骑车导致的腰椎间盘突出、颈椎病，提供最高5000元的康复治疗补贴；

某北方省份增加“生活护理费”，对伤残等级一级至四级的劳动者，按月支付当地最低工资标准40%的护理费用。

待遇水平方面，多数试点参照工伤保险标准执行：

一次性伤残补助金按伤残等级支付（一级伤残为27个月“本人月均收入”，二级25个月，依次递减）；

一次性工亡补助金为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍（2023年约98万元）；

医疗费用报销比例为100%（符合医保目录范围内的费用）。

但待遇设计仍存在“供需错位”：

职业病未覆盖：快递员的膝关节损伤、电商主播的颈椎病等“慢性职业伤害”未纳入；

心理伤害缺失：部分电商主播因长期面对网络舆论压力导致抑郁，无法获得心理治疗补贴；

收入波动影响待遇：外卖骑手的收入随季节波动（夏季高、冬季低），“本人月均收入”计算方式未充分考虑这一特点，导致待遇水平低于实际收入。

（三）试点的筹资机制与经办流程

试点地区的筹资模式以“平台为主、个人为辅”为核心：

某东部省份的筹资比例