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自然资源“违法占地”处罚案例

引言

土地是人类生存发展的根基，是自然资源的核心组成部分。随着经济社会快速发展，土地资源的稀缺性日益凸显，部分单位或个人受利益驱动，通过未经批准占用、超范围圈占、擅自改变用途等方式违法占用土地，不仅破坏了耕地保护红线和国土空间规划，更损害了公共利益和法律权威。近年来，自然资源主管部门持续加大执法力度，通过典型案例的查处与公开，形成了“查处一案、震慑一片”的警示效应。本文将结合违法占地的常见类型、执法流程及典型案例，深入剖析此类违法行为的特征、处罚要点及社会影响，为理解自然资源执法工作提供实践参考。

一、违法占地行为的常见类型与法律界定

（一）违法占地的主要表现形式

违法占地行为的核心是“未经合法审批或超出审批范围占用土地”，具体可分为三类：

第一类是“未经批准擅自占用”。此类行为多发生在企业厂房建设、农村村民建房、临时设施搭建等场景中，行为人未向自然资源主管部门申请用地审批，或申请未获通过，直接占用集体土地或国有土地进行建设。例如，某企业为扩大生产规模，在未取得《建设用地批准书》的情况下，直接在农用地上浇筑水泥地面、搭建车间。

第二类是“超审批范围占用”。部分主体虽取得用地审批，但实际建设中超出批准的面积、位置或用途。如某村村民获批使用120平方米宅基地建房，却实际占用180平方米，且将部分土地用于堆放建筑材料；再如某项目获批临时占用耕地用于施工便道，到期后不仅未复垦，还扩建为永久性停车场。

第三类是“以合法形式掩盖非法占用”。这类行为更具隐蔽性，常见于农业设施用地领域。例如，行为人以“建设蔬菜大棚”为名，在农用地上硬化地面、建设管理房，实际用于餐饮或仓储；或通过“土地流转”名义，将耕地长期租赁给第三方用于非农业建设，规避审批程序。

（二）法律对违法占地的界定与处罚依据

我国《土地管理法》《土地管理法实施条例》及《自然资源行政处罚办法》等法律法规，对违法占地行为的认定与处罚作出了明确规定。

根据《土地管理法》第七十七条，“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款”。罚款标准依据《土地管理法实施条例》第五十七条，“按照非法占用土地每平方米100元以上1000元以下的标准处以罚款”。

此外，若违法占地行为涉及永久基本农田，处罚将更为严格。《土地管理法实施条例》第五十五条规定，“非法占用永久基本农田发展林果业或者挖塘养鱼的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，按占用面积处耕地开垦费2倍以上5倍以下的罚款”；若非法占用永久基本农田达到5亩以上，还可能触犯《刑法》第三百四十二条“非法占用农用地罪”，需追究刑事责任。

二、自然资源违法占地处罚的执法流程

（一）线索发现与初步核查

违法占地行为的发现渠道主要包括：自然资源主管部门的日常巡查（如通过卫星遥感监测、无人机航拍、执法人员实地巡查）、群众举报（通过12336自然资源违法举报热线或来信来访）、其他部门移送（如农业农村、生态环境等部门在工作中发现的线索）。

以卫星遥感监测为例，自然资源部每年会对全国土地利用情况进行动态监测，生成“卫片图斑”。执法人员通过对比图斑与土地利用现状数据库，若发现图斑显示的地类、用途与审批信息不一致（如农用地上出现建筑物），则将其列为疑似违法线索，开展初步核查。初步核查需实地查看现场，拍摄照片、视频，调取土地权属证明、规划文件等资料，确认是否存在违法占地事实。

（二）立案与调查取证

经初步核查确认存在违法占地行为后，自然资源主管部门将正式立案，并指定2名以上执法人员组成调查组。调查阶段需重点收集三类证据：

一是主体证据，包括行为人的身份证明（个人身份证、企业营业执照）、土地权属证明（集体土地所有权证、国有土地使用证）等，确认“谁占了地”“占的是谁的地”。

二是违法事实证据，通过现场勘测（使用GPS定位仪测量占地面积、绘制宗地图）、询问笔录（询问行为人占地时间、用途、是否知情未审批等）、影像资料（现场照片、无人机航拍视频）等，固定“占了多少地”“怎么占的地”“地用来做什么”等关键信息。

三是规划依据证据，调取土地利用总体规划图、国土空间规划图，确认违法占用的土地是否符合规划，以确定后续是“拆除”还是“没收”建筑物。

（三）处罚决定与执行监督

调查终结后，执法部门将根据违法事实、情节及法律规定，拟定《行政处罚决定书》。决定书需明确：责令退还土地的范围、拆除或没收建筑物的具体内容、罚款金额及缴纳期限等。若涉及耕地破坏，还需要求行为人限期复垦，并由农业农