8.数据法案（草案）信息安全.docxVIP

提案a

欧洲议会和理事会的条例

关于公平获取和使用数据的统一规则

（数据法案）

（与欧洲经济区相关的文本）

{SEC(2022)81final}-{SWD(2022)34final}-{SWD(2022)35final}

解释性备忘录

1.提案的背景

?提案的宗旨和目标

本解释性备忘录附有关于公平获取和使用数据的统一规则条例（数据法案）的提案。

数据是数字经济的核心组成部分，也是确保绿色和数字转型的重要资源。近年来，人类和机器生成的

数据量呈指数级增长。然而，大多数数据没有使用，或者其价值集中在相对较少的大公司手中。低信

任、相互冲突的经济激励和技术障碍阻碍了数据驱动创新潜力的充分实现。因此，至关重要的是，要

通过提供数据重用机会，以及按照欧洲规则和充分尊重欧洲价值观消除欧洲数据经济发展的障碍，并

按照缩小数字鸿沟的使命，使每个人都能从这些机会中受益，释放这种潜力。确保数据价值的分配与

新一波非个人工业数据以及与物联网连接的产品的激增同步，意味着促进欧洲可持续数据经济的巨大

潜力。

监管数据访问和使用是抓住我们所处的数字时代所带来的机会的基本先决条件。委员会主席Ursula

vonderLeyen在2019-2024年委员会的政治指导方针中表示，欧洲必须“平衡数据的流动和使用，

同时保持高隐私、安保、安全和道德标准”1。委员会2020年工作方案2列出了几个战略目标，包

括2020年2月通过的欧洲数据战略3。该战略旨在建立一个真正的单一数据市场，并使欧洲成为数

据敏捷经济的全球领导者。因此，《数据法》是关键支柱，也是数据战略中宣布的第二项重大举措。

特别是，它通过就影响数据经济行为者之间关系的事项立法，为数据访问和使用建立一个跨部门治理

框架，以便为跨部门横向数据共享提供激励。

欧洲理事会2021年10月21日至22日的结论强调了“在现有和未来举措上取得快速进展的重要性，

特别是释放欧洲数据的价值，特别是通过有利于创新、促进更好的数据可移植性、公平获取数据并确

保互操作性的全面监管框架”4。2021年3月25日，欧洲理事会重申“更好地利用数据和数字技术

的潜力以造福社会和经济的重要性”。2020年10月1日至2日，它强调需要“使高质量数据更容

易获得，并促进和实现更好的数据共享和汇集，以及互操作性”6。关于云服务，2020年10月15

日，欧盟成员国一致通过了一项关于为欧盟企业和公共部门构建下一代云的联合声明。这将需要下一

代欧盟云产品，在可移植性和互操作性方面达到最高标准，例如7。

欧洲议会2021年3月25日关于欧洲数据战略的决议敦促委员会提交一份数据法案，以鼓励和实现

所有部门的数据流，从企业到企业、企业到政府、政府对企业和政府之间的数据流动8。欧洲议会在

2021年3月25日的决议中还强调，需要创建共同的欧洲数据空间，以便非个人数据跨越边境和部

门，在企业、学术界、相关利益攸关方和公共部门之间自由流动。从这个角度来看，它鼓励委员会澄

清使用权，特别是在企业对企业和企业对政府环境中。它强调，数据集中导致的市场失衡限制了竞争，

增加了市场进入壁垒，并减少了更广泛的数据访问和使用。

欧洲议会在其决议中还指出，企业对企业合同协议并不一定保证中小企业充分获得数据。原因是谈判

能力和专业知识存在差异。因此，欧洲议会强调，合同需要规定明确的义务，并确定访问、处理、共

享和存储数据的责任，以限制其滥用。

因此，委员会和欧盟成员国被要求审查行为者的权利及其访问他们参与生成的数据的义务，并提高他

们对数据、移植、敦促另一方停止使用数据或纠正或删除数据的权利的认识，同时确定持有人并描述

这些权利的性质。

在企业对政府方面，欧洲议会要求委员会规定私营部门有义务提供数据供公共部门使用的情况、条件

和激励措施，例如因为它需要组织数据驱动的公共服务，并审查强制性企业对政府数据共享计划，例

如在人民无法控制的情况下。

在这方面，委员会提出了拟议的数据法，旨在确保数据经济参与者之间公平分配数据价值，并促进数

据的获取和使用。

该提案将有助于实现更广泛的政策目标，即确保欧盟所有部门的企业能够创新和竞争，有效增强个人

数据权能，并为企业和公共部门机构提供更成比例和可预测的机制，以应对重大政策和社会挑战，包

括公共紧急情况和其他特殊情况。企业将能够在相互竞争的云和其他数据处理服务提供商之间轻松切

换数据和其他数字资产。经济部门内部和之间的数据共享需要一个程序和立法措施的互操作性框架，

以提高信任和效率。为经济战略部门和公共利益领域创建共同的欧洲数据空间将有助于建立一个真正

的内部数据市场，以便跨部门共享和使用数据。因此，该条例有助