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困难职工帮扶政策解读与执行指南

一、困难职工帮扶工作的重要意义与基本原则

困难职工帮扶工作，作为国家社会保障体系的重要补充和工会组织履职尽责、服务职工的核心抓手，承载着传递党和政府关怀、维护职工队伍稳定、促进社会和谐发展的重要使命。这项工作不仅是保障和改善民生的具体体现，更是凝聚人心、汇聚力量，推动共同富裕目标实现的基础性工程。

在开展困难职工帮扶工作中，必须始终坚持以下基本原则：

1.精准识别，动态管理：帮扶工作的前提在于准确掌握困难职工的实际情况。要建立健全困难职工档案，确保信息的真实性、完整性和时效性，实现动态管理，确保帮扶资源精准滴灌到最需要的职工群体。

2.公平公正，公开透明：帮扶政策、帮扶对象、帮扶标准、帮扶程序及结果等应在一定范围内公开，接受职工群众和社会监督，确保帮扶工作的公平性和公信力。

3.分类帮扶，精准施策：困难职工的致困原因、困难程度各不相同，帮扶措施必须因人而异、因户施策。要根据困难类型和实际需求，提供有针对性的帮扶服务。

4.立足当前，着眼长远：既要解决困难职工的燃眉之急，做好生活救助等即时性帮扶，也要注重提升困难职工的自我发展能力，通过技能培训、就业扶持等方式，帮助其从根本上摆脱困境。

5.政府主导，社会协同：充分发挥政府在政策制定、资金投入、统筹协调方面的主导作用，同时积极动员社会各界力量参与帮扶，形成多方联动、齐抓共管的工作格局。

二、困难职工的界定标准与主要类型

准确界定困难职工是开展帮扶工作的首要环节。当前，困难职工主要分为以下几类，其界定需综合考虑家庭收入、支出、财产状况及致困原因等多方面因素：

1.深度困难职工（原特困职工）：这类职工家庭人均收入低于当地最低生活保障标准，且因疾病、残疾、子女教育或家庭遭遇重大意外事故等原因，导致家庭刚性支出远远超出承受能力，生活陷入极度困难。其核心特征是“收入极低、支出极高、家庭无自救能力”。

2.相对困难职工：家庭人均收入略高于当地最低生活保障标准，但由于疾病、子女教育、赡养老人等原因，导致家庭实际生活水平低于当地城镇居民平均生活水平，或家庭人均可支配收入扣除刚性支出后低于当地最低生活保障标准。这类职工的困难程度相对较轻，但仍需常态化关注和适时帮扶。

3.意外致困职工：指因遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病等不可抗力因素，导致家庭生活暂时出现严重困难的职工。这类职工家庭原本生活状况尚可，因突发情况陷入困境，帮扶的重点在于应急和渡过难关。

在实际认定工作中，需特别注意核查家庭收入的真实性（包括工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入等），以及家庭刚性支出的必要性（如基本生活费、医疗费、子女教育费、必要的赡养费等）。对于有劳动能力的困难职工家庭，应综合考虑其就业意愿和就业条件。

三、困难职工帮扶的主要内容与措施

针对不同类型困难职工的实际需求，帮扶工作应提供多元化、多层次的服务和支持：

1.生活救助：这是最基础也是最直接的帮扶方式。对于深度困难职工，应按照相关标准给予定期或不定期的生活补助，保障其基本生活。对于相对困难和意外致困职工，可根据实际情况给予临时性、一次性的生活救助，帮助其缓解燃眉之急。救助形式可以是现金补助、实物救助（如发放慰问品）或提供服务（如代购生活必需品）。

2.医疗救助：针对困难职工及其家庭成员在基本医疗保险、大病保险报销后，个人医疗费用负担仍然较重的情况，提供医疗专项救助。这包括住院医疗救助、门诊慢性病救助、大病专项救助等。同时，应积极协助困难职工申请政府医疗救助、慈善医疗援助，引导其利用好商业健康保险等资源，构建多层次医疗保障网。

3.子女助学：对困难职工家庭在义务教育、高中阶段（含中职）、高等教育阶段的子女，提供助学金、奖学金、勤工助学岗位等支持，帮助其顺利完成学业。助学帮扶应注重与国家助学贷款、校内资助等政策的有效衔接，避免重复资助，确保资源用到实处。

4.就业帮扶：对于有劳动能力和就业意愿的困难职工及其家庭成员，应积极开展就业指导、技能培训、岗位信息推送、职业介绍等服务。鼓励企业吸纳困难职工就业，支持困难职工自主创业，并协助落实相关就业扶持政策。

5.法律援助与权益维护：为合法权益受到侵害的困难职工提供免费法律咨询、代写法律文书、代理劳动争议案件仲裁和诉讼等法律援助服务。重点关注困难职工在劳动合同、工资支付、社会保险、工伤赔偿等方面的权益维护。

6.心理疏导与人文关怀：困难职工往往面临较大的生活压力和心理负担。帮扶工作不仅要解决物质上的困难，更要关注其精神需求。通过开展心理咨询、情绪疏导、危机干预等服务，帮助困难职工缓解心理压力，重塑生活信心。同时，要注重人文关怀，通过节日慰问、谈心谈话等方式，让困难职工感受到组织的温暖。

7.住房、供暖等其他专项帮扶：根据地方