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论行政合同行政优益权制度的完善：基于理论与实践的双重视角

一、引言

1.1研究背景与意义

在现代行政管理活动中，行政合同作为一种融合了行政性与契约性的管理方式，正发挥着愈发重要的作用。行政合同的广泛应用，旨在通过引入市场机制和相对人的参与，提高行政管理的效率与质量，更好地实现公共利益。而行政优益权作为行政合同中的一项关键制度，赋予了行政主体在合同订立、履行、变更和解除等过程中，为维护公共利益而享有的一系列特权，如对合同履行的指挥权、监督权、单方变更和解除合同权以及制裁权等。这些特权的存在，对于保障行政合同目的的实现、维护公共利益具有不可或缺的意义。

然而，随着行政合同实践的不断深入，行政优益权的行使也暴露出诸多问题。一方面，由于相关法律法规的不完善，行政优益权的行使边界模糊，导致行政主体在行使权力时缺乏明确的法律依据和规范约束，容易出现权力滥用的现象，严重损害相对人的合法权益。另一方面，在行政优益权的行使过程中，如何平衡公共利益与相对人权益之间的关系，也成为了一个亟待解决的难题。若过度强调公共利益，忽视相对人的合法权益，将可能引发社会矛盾和纠纷，影响社会的和谐稳定；反之，若过于注重相对人权益的保护，又可能导致公共利益无法得到有效保障，背离了行政合同制度设立的初衷。因此，完善行政合同行政优益权制度，对于规范行政权力的行使、保障相对人的合法权益、实现公共利益与个人权益的平衡，具有重要的现实意义。

从理论层面来看，深入研究行政合同行政优益权制度，有助于丰富和完善行政法学的理论体系。行政优益权作为行政合同制度的核心内容之一，其理论研究的深入对于深化对行政合同本质、特征和功能的认识具有重要作用。通过对行政优益权的内涵、性质、构成要件以及行使规则等方面的研究，可以进一步明确行政合同与民事合同的区别与联系，为行政合同的法律适用和纠纷解决提供坚实的理论基础。同时，对行政优益权制度的研究，也有助于推动行政法学与其他学科的交叉融合，如经济学、社会学等，从多学科的视角探讨行政合同在现代社会治理中的作用和价值，为行政法学的发展注入新的活力。

1.2研究目的与方法

本文旨在通过对行政合同行政优益权制度的深入研究，剖析该制度在现行法律法规和实践操作中存在的问题，并提出具有针对性和可操作性的完善建议，以期为规范行政优益权的行使、平衡公共利益与相对人权益提供理论支持和制度参考。具体而言，本研究将围绕以下几个方面展开：一是对行政合同行政优益权的基本理论进行梳理和分析，明确其内涵、性质、构成要件以及表现形式等；二是对我国现行行政合同行政优益权制度的现状进行考察，通过对相关法律法规和实际案例的分析，揭示该制度存在的主要问题；三是借鉴国外先进的立法经验和实践做法，结合我国国情，提出完善我国行政合同行政优益权制度的具体建议，包括明确权力行使边界、完善程序规制、加强监督与救济等方面。

为实现上述研究目的，本文将综合运用多种研究方法：

文献研究法：广泛搜集国内外关于行政合同行政优益权制度的相关文献资料，包括学术著作、期刊论文、法律法规、政策文件等，对其进行系统梳理和分析，了解该领域的研究现状和发展趋势，为本文的研究提供理论基础和参考依据。

案例分析法：选取具有代表性的行政合同纠纷案例，对其中涉及行政优益权行使的问题进行深入剖析，通过对实际案例的研究，揭示行政优益权制度在实践中存在的问题和不足，为提出完善建议提供现实依据。

比较研究法：对国外一些发达国家，如法国、德国、英国等的行政合同行政优益权制度进行比较研究，分析其立法特点、实践经验和发展趋势，从中汲取有益的经验和启示，为完善我国的行政合同行政优益权制度提供借鉴。

规范分析法：从法律规范的角度出发，对我国现行的行政合同相关法律法规进行分析，探讨行政优益权在法律规范中的规定是否合理、完善，找出存在的问题和漏洞，并提出相应的修改建议，以促进我国行政合同行政优益权制度的法治化建设。

1.3国内外研究现状

国外对行政优益权的研究起步较早，形成了较为完善的理论体系。在大陆法系国家，法国是突出行政优益权行政属性的典型代表，其强调行政主体的权力优先，认为行政协议是行政行为的一种，行政主体的优益权对行政协议拥有当然权力，即便在行政协议中没有约定，行政主体也依法享有该权力。为保护私人利益，法国法律也设立了相应的控权制度，如限定行政合同的订立主体、确立“经济利益平衡”原则、要求行政主体履行告知义务以及设立独立的行政法院等。德国则是突出行政优益权协议属性的典型国家，注重保障协议的契约性，对行政优益权的规定极其严格，如规定了严格的单方变更解除权，且行政优益权需建立在双方协商基础上并基于法律规定的范围。

在英美法系国家，虽然没有明确的“行政优益权”概念，但在公共合同领域，政府同样拥有一些特殊权力，以保障公共利益的实现，这些权力的行