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路基工程的应急预案

一、总则

（一）编制目的

为规范路基工程（公路、铁路、市政道路等路基施工）安全生产应急管理工作，建立“预防为主、快速响应、科学处置、闭环管控”的应急管理体系，有效防范和处置路基施工过程中各类突发安全事故，最大限度减少人员伤亡、财产损失及对工程进度、周边环境的影响，保障路基工程施工安全有序推进，特制定本预案。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国公路法》《建设工程安全生产管理条例》《公路路基施工技术规范》《铁路路基工程施工安全技术规程》《建筑施工安全检查标准》等国家法律法规、行业标准及路基工程施工组织设计、地质勘察报告、属地安全管理要求，结合路基工程施工实际编制。

（三）适用范围

本预案适用于各类公路、铁路、市政道路等路基工程的施工阶段，覆盖建设单位、施工单位、监理单位、劳务分包单位、设备租赁单位及所有进场作业人员，涵盖路基坍塌、边坡滑坡、基坑（沟槽）坍塌、土方掩埋、涌水突泥、机械伤害、触电、高处坠落、火灾、恶劣天气引发的次生灾害等各类突发安全事故的预防、预警、响应、处置及善后工作。

（四）核心原则

1. 预防为先、源头管控：结合路基施工地质条件、水文环境、气候特点，提前排查地质风险、边坡稳定性风险，完善专项施工方案，强化安全技术交底，从源头降低事故发生概率；

2. 生命至上、安全第一：事故处置优先保障作业人员及周边群众生命安全，优先组织人员疏散、救援，严禁冒险作业和盲目施救；

3. 快速响应、分级处置：建立24小时应急值守机制，按事故严重程度划分响应等级，接到事故报告后第一时间启动对应处置流程，缩短应急响应时间；

4. 科学规范、精准施救：依托专业技术人员、持证作业人员及专用抢险设备，严格按照路基施工安全规程和应急救援操作流程开展救援，避免二次事故；

5. 协同联动、合力处置：加强与属地应急管理、消防、医疗、公安、自然资源、水利等部门联动，协调内部施工班组、机械队伍、物资保障等力量，形成救援合力；

6. 闭环管理、持续改进：事故处置后全面复盘，分析事故成因及防控短板，优化施工方案、应急预案及安全管控措施，提升路基工程安全管理水平。

二、路基工程主要风险识别与预防措施

（一）主要风险识别

7. 路基坍塌/边坡滑坡风险：路基开挖过陡、支护不到位，或雨水浸泡、地质破碎、地震扰动导致路基边坡失稳，引发坍塌、滑坡，掩埋作业人员及设备；

8. 基坑（沟槽）坍塌风险：路基附属工程（如排水沟、涵洞基础）基坑开挖深度过大、支护措施不足，或土体扰动、雨水浸泡导致坍塌；

9. 涌水突泥风险：路基施工穿越地下水丰富区域、溶洞、断层破碎带，引发涌水、突泥，淹没施工区域或导致路基失稳；

10. 土方掩埋风险：路基填筑、开挖过程中，土方坍塌或物料堆放失稳，掩埋作业人员、施工机械；

11. 机械伤害风险：挖掘机、装载机、压路机等施工机械作业时，碰撞、碾压作业人员，或机械故障引发安全事故；

12. 常规施工风险：临时用电不规范引发触电；高处作业（边坡防护、挡墙施工）引发高处坠落；动火作业引发火灾；

13. 恶劣天气风险：暴雨导致路基积水、边坡冲刷失稳；台风引发高空坠物、临时设施坍塌；高温导致人员中暑；暴雪、冰冻导致路面湿滑、机械失稳。

（二）预防管控措施

14. 路基坍塌/边坡滑坡风险防控：

◦ 施工前委托专业地质勘察单位开展详细勘察，明确地质条件、地下水分布，编制路基专项施工方案，对高边坡、深挖路基须经专家论证；

◦ 路基开挖严格按“分层开挖、分层支护”原则施工，严禁超挖、陡挖；边坡开挖后及时进行防护（喷锚、挂网、砌筑挡墙），设置排水设施（截水沟、急流槽），避免雨水直接冲刷边坡；

◦ 建立边坡监测机制，在边坡关键位置设置沉降观测点、位移观测桩，安排专人定期监测，发现位移、沉降异常立即停工处置；

◦ 雨季施工前加固边坡防护设施，完善排水系统，雨后全面检查边坡稳定性，确认无风险后方可复工。

15. 涌水突泥风险防控：

◦ 施工前排查地下水分布、溶洞、断层等地质隐患，编制涌水突泥专项防控方案，配备排水泵、封堵材料等应急物资；

◦ 穿越地下水丰富区域时，采用井点降水、帷幕注浆等措施降低地下水位；遇溶洞、断层时，提前进行加固处理；

◦ 施工过程中加强监测，若发现涌水、突泥迹象，立即停止作业，组织人员撤离。

16. 机械与土方作业风险防控：

◦ 施工机械操作人员须持证上岗，岗前开展安全培训和技术交底，严禁违规操作；机械作业时设置警戒区域，配备专人监护，禁止人员在机械作业半径内停留；

◦ 定期对施工机械进行维护保养，检查制动、转向、灯光等系统，确保设备性能完好；恶劣天气后对机械进行全面检查，确认无故障后方可作业；

◦ 路基填筑物料按规范堆放，远离边坡边缘，避免堆放过高、过陡导致失稳；开挖土方及时清运，严禁