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模块十住房公积金制度与政策

学习情境一住房公积金管理

能力要求：

了解住房公积金的性质和特点，熟悉住房公积金管理的基

本原则是“住房公积金管理委员会决策，住房公积金管理中

运作，银行专户存储、财政监督”。掌握住房公积金归集的含

义、住房公积金归集的主要内容、住房公积金的提取和使用规

定。

一、住房公积金的性质和特点

（一）住房公积金的性质

住房公积金是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、

外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、

民办非企业单位、社会团体及其在职职工缴存的长期住房储

金。住房公积金必须用于职工建造、购买、翻建、大修自住

住房。

住房公积金的性质是工资，与直接提高工资和增发住房

补贴等都属于按劳分配为主的货币工资分配方式，因此住房

公积金全部归职工个人所有，记入职工个人的住房公积金账

户。

（二）住房公积金的特点

1．强制性

是指凡在职职工及其所在单位都需要按规定的缴存基数、

缴交比例建立并按月缴存住房公积金。目的是使职工逐步确

立住房商品意识，提高购房的支付能力。

2．限制性

是指职工对公积金的占用、使用、收益和处分四项权能

的行使受到一定程度的限制。住房公积金专项用于住房方面

的支出，在符合规定的情况下才允许提取。住房公积金未被

提取之前，职工不能实际占用，由所在单位缴存到住房公积

金管理中心，在受委托银行设立的专户内统一管理。住房公

积金按国家政策规定，由公积金管理机构统一运作，实现保

值增值，个人不能直接决定保值方法和收益率。住房公积金

是个人专项资金，处分权受法律限制，在未被所有人以现金

形式提取前，所有人除可用于住房支出外，处分权暂时不能

实现。

3．互助性

是指住房公积金具有储备和融通的特性，可集中全社会

职工的力量，把个人较少的钱集中起来，形成规模效应，并

且缴存住房公积金的人都具有使用住房公积金的权利，有房

的人帮助无房的人，或者所有职工互帮互助，达到提高或改

善居住条件的目的。

4．保障性

是指住房公积金定向用于职工住房，并可通过安全运作

实现合理增值，增值收益也全部用于职工住房。住房公积金

应当用于职工购买、建造、翻建、大修自住住房；管理中

在保证公积金提取和贷款的前提下，可以将公积金用于购买

国债；公积金的增值收益除了提取贷款风险准备金和中心的

管理费用之外，用于补充城市廉租住房建设资金的不足。

二、住房公积金的管理

住房公积金管理的基本原则是“住房公积金管理委员会

决策，住房公积金管理中心运作，银行专户存储、财政监

督”。

（一）住房公积金管理委员会决策

住房公积金管理委员会决策是指住房公积金管理委员会作

为住房公积金管理的决策机构，对住房公积金管理的有关问题

研究，依法做出决策。住房公积金管理委员会以住房公积金缴

存人代表为主组成，其中，人民政府负责人和建设、财政、人

民银行等有关部门负责人以及有关专家占1/3，工会代表和职

工代表占1/3，单位代表占1/3。住房公积金管理委员会委员由

设区城市人民政府聘任，主任应当由具有社会公信力的人士担

任。住房公积金管理委员会通过建立严格、规范的会议制度

（每季度至少召开一次会议），实行民主决策。住房公积金管

理委员会履行以下职责：依据有关法律、法规和政策，制定和

调整住房公积金的具体管理办法，并监督实施；拟订住房公积

金的具体缴存比例；确定住房公积金最高贷款额度；审批住房

公积金归集、使用计划；审议住房公积金增值收益分配方案；

审批住房公积金归集、使用计划执行情况的报告。此外，住房

公积金购买国债比例的确定，以及住房公积金年度公报的公布

事宜，也由住房公积金管理委员会审议批准。

（二）住房公积金管理中心运作

住房公积金管理中心是直属城市人民住房的不以营利为

目的的独立的事业单位，是公积金委员会各项决策的执行机

构，是住房公积金运作管理部门，是运作管理住房公积金的

主体。其承担具体的住房公积金管理运作职责为：编制、执

行住房公积金的归集、使用计划；负责记载职工住房公积金

的缴存、提取、使用等情况；负责住房公积金的核算；审批

住房公积金的提取、使用，负责住房公积金的保值和归还；

编制住房公积金归集、使用计划执行情况的报告；承办住房

公积金管理委员会决定的其他事项。

（三）银行专户存储

这是指住房公积金管理中心在住房公积金管理委员会指

定的受委托银行设立住房公积金专用账