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工程劳动争议应急预案

一、总则

（一）编制目的

工程领域劳动用工具有流动性强、作业强度大、用工形式多样等特点，易因工资支付、工伤赔偿、劳动合同签订、工作时间及劳动保护等问题引发劳动争议，若处置不当可能升级为群体性事件，影响工程建设秩序及社会稳定。本预案旨在建立“预防为主、快速响应、依法合规、多元化解”的劳动争议应急管理体系，明确劳动争议的预防措施、响应流程、处置机制及责任分工，确保各类劳动争议得到及时、公正、高效化解，维护用人单位与劳动者的合法权益，保障工程建设顺利推进。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》《工伤保险条例》《保障农民工工资支付条例》《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》等法律法规及相关政策规定，结合工程领域用工特性及项目实际编制。

（三）适用范围

本预案适用于各类工程建设项目（包括建筑工程、市政工程、水利工程、环保工程等）的施工全过程，覆盖建设单位、施工单位、劳务分包单位、劳务派遣单位及所有务工人员，涵盖工资拖欠、工伤赔偿、劳动合同纠纷、社会保险缴纳、工作时间与休息休假争议、劳动保护争议等各类劳动争议的预防、预警、响应、处置及善后全环节。

（四）核心原则

1. 预防为先、源头管控：强化用工管理，规范劳动合同签订、工资支付、工伤申报等流程，从源头减少劳动争议发生；

2. 依法合规、公正公平：严格遵循劳动法律法规及政策规定，兼顾用人单位与劳动者双方合法权益，确保处置结果公正合规；

3. 快速响应、高效处置：建立分级响应机制，劳动争议发生后立即启动处置流程，避免争议升级扩大；

4. 多元化解、柔性处置：综合运用协商、调解、仲裁、诉讼等多种方式，优先通过协商调解柔性化解争议，减少矛盾冲突；

5. 以人为本、注重民生：重点关注农民工工资支付、工伤赔偿等涉及劳动者基本权益的争议，保障劳动者基本生活及合法权益；

6. 闭环管理、持续改进：争议处置后全面复盘，优化用工管理流程及应急预案，提升劳动争议防控与处置能力。

二、风险识别与预防措施

（一）主要风险识别

7. 工资支付争议：拖欠农民工工资、工资结算标准争议、加班费未支付、奖金及津贴发放争议等；

8. 工伤赔偿争议：工伤认定申请不及时、工伤待遇标准争议、停工留薪期工资支付争议、伤残等级鉴定争议等；

9. 劳动合同争议：未签订劳动合同、劳动合同解除或终止补偿争议、试用期约定争议、工作岗位及薪酬调整争议等；

10. 社会保险争议：未依法缴纳社会保险、社会保险缴费基数争议、失业保险金领取争议等；

11. 劳动保护争议：劳动防护用品配备不足、高温津贴未发放、作业环境不符合安全标准、职业病防治措施不到位等；

12. 工作时间争议：超时加班、未支付加班费、休息休假权利未保障等；

13. 其他争议：劳务派遣用工资质争议、劳务分包单位拖欠工资引发的连带责任争议、群体性讨薪事件等。

（二）预防管控措施

14. 规范用工管理：

◦ 严格执行劳动用工实名制，建立务工人员花名册，记录人员身份信息、岗位、工资标准、考勤等情况；

◦ 所有务工人员必须依法签订劳动合同（或劳务协议），明确工作内容、工资标准、支付时间、社会保险、劳动保护等核心条款，严禁口头约定；

◦ 对劳务派遣、劳务分包用工，严格审查合作单位资质，签订规范的合作协议，明确工资支付、工伤赔偿等责任划分；

◦ 建立务工人员考勤制度，采用电子考勤、书面考勤等方式记录工作时间，确保考勤记录真实有效。

15. 规范工资支付：

◦ 实行农民工工资专用账户管理制度，将工资足额存入专用账户，按月足额支付务工人员工资，严禁拖欠、克扣；

◦ 工资支付实行实名制发放，通过银行转账方式直接支付至务工人员本人银行账户，严禁发放给包工头或他人代领；

◦ 每月公示工资支付情况，让务工人员核对工资明细，确认无误后签字确认；

◦ 工程竣工后及时办理工资结算，出具工资结算清单，确保工资足额结清。

16. 强化工伤预防与处置：

◦ 加强施工现场安全管理，开展安全生产培训及工伤预防教育，提高务工人员安全意识及自我保护能力；

◦ 为所有务工人员依法缴纳工伤保险，未缴纳工伤保险的不得进场作业；

◦ 发生工伤事故后，立即组织救治，30日内按规定向社会保险行政部门申请工伤认定，配合开展工伤鉴定及待遇核算；

◦ 明确工伤停工留薪期工资支付标准及流程，及时足额支付工伤待遇。

17. 完善劳动保护与福利保障：

◦ 按规定为务工人员配备合格的劳动防护用品（如安全帽、安全带、防护服等），定期检查更换；

◦ 严格执行工作时间规定，不得强制超时加班，确需加班的按规定支付加班费；

◦ 依法发放高温津贴、低温补贴等特殊岗位津贴，保障务工人员在特殊环境下的劳动权益；

◦ 加强作业环境安全检测与治理，落实职业病防治措施，定期组织