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电缆施工工程应急预案

一、总则

（一）编制目的

电缆施工工程涵盖电缆敷设、接头制作、终端安装、管沟开挖、回填防护等多个环节，作业过程中面临地下管线碰撞、电缆损伤、高空坠落、触电、火灾爆炸、土方坍塌、恶劣天气影响等多重安全风险，且电缆作为电力传输核心载体，一旦发生故障可能导致大面积停电、设备损坏，甚至引发人员伤亡及重大经济损失。为建立“预防为先、快速响应、专业处置、协同联动”的电缆施工应急管理体系，规范突发事故的预警、响应、处置及恢复全流程，明确各参与方职责，提升应急处置能力，最大限度减少事故损失，保障电缆施工安全有序推进及电力系统稳定运行，特制定本预案。

（二）适用范围

本预案适用于各类电缆施工工程（高压电缆施工、低压电缆施工、通信电缆施工、电缆抢修工程、电缆管沟开挖与敷设工程等）的施工全过程，涵盖施工现场、管沟沿线、电缆井/沟、高空作业区域、材料堆放区等所有相关区域。涉及电缆施工单位、建设单位、监理单位、设计单位、勘察单位、供电部门、属地应急管理部门、消防救援机构、医疗机构、市政管线产权单位等相关方，覆盖全体电缆施工人员、管理人员、技术人员、特种作业人员及事故影响范围内的公众。

（三）编制原则

1. 生命至上原则：始终将人员生命安全放在首位，优先组织人员疏散、搜救及救治，最大限度减少人员伤亡；

2. 预防为主原则：强化施工前风险评估、管线勘察及方案论证，规范施工工艺及操作流程，从源头降低事故发生概率；

3. 专业处置原则：结合电缆类型（高压/低压、电力/通信）、施工环境及故障特性，制定针对性应急处置方案，避免盲目施救扩大损失；

4. 协同联动原则：建立内部各部门、各单位及外部供电、消防、医疗、市政等救援力量的联动机制，明确协作流程，确保应急资源快速调配；

5. 快速恢复原则：在保障安全的前提下，优化应急处置流程，加快故障抢修进度，最大限度缩短停电时间，降低对生产生活的影响；

6. 闭环管理原则：事故处置后及时开展调查分析、总结评估，完善应急预案及施工规范，形成“预防-处置-改进”的闭环体系。

（四）编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国电力法》《建设工程安全生产管理条例》《电力安全工作规程》《电缆线路施工及验收标准》《电力建设安全工作规程》《施工现场临时用电安全技术规范》《生产安全事故报告和调查处理条例》及国家、地方相关法律法规、行业标准、技术规范，结合电缆施工设计文件、施工组织设计及应急管理实际编制。

二、应急组织体系与职责

（一）应急指挥机构

7. 应急总指挥部：由建设单位项目负责人担任总指挥，施工单位项目经理、监理单位总监理工程师担任副总指挥，成员包括设计单位技术负责人、勘察单位项目负责人、供电部门代表、施工单位技术负责人、安全负责人及各相关职能部门负责人。

8. 现场应急指挥部：设立于电缆施工现场，由施工单位现场负责人担任现场总指挥，监理单位专业监理工程师、施工单位安全部长、技术部长担任现场副总指挥，成员包括现场作业班组负责人、特种作业人员（电工、焊工）、应急救援队员、医疗急救员、物资管理员、通讯联络员等。

（二）核心职能分工

9. 应急总指挥部：统筹电缆施工应急管理工作，审批应急预案及修订方案；组织风险评估及应急演练；保障应急资金投入；接到重大事故报告后，启动相应等级应急响应，协调跨区域、跨部门应急资源；决策重大应急处置措施（如高压电缆故障抢修方案）；负责事故信息上报及对外发布；组织事故调查及责任认定。

10. 现场应急指挥部：负责现场应急处置的具体指挥，接收事故报告并快速核实；启动现场应急响应，调度现场应急队伍及物资；组织人员疏散、初期救援及险情控制；对接外部救援力量，提供现场情况、事故类型及救援需求；跟踪应急处置进展，及时向总指挥部汇报；负责现场应急响应终止及后期清理。

11. 应急专项工作组：

◦ 安全监督组：由监理单位、施工单位安全管理人员组成，负责施工全过程安全监督；重点检查特种作业人员持证上岗、安全防护措施落实、临时用电规范等；事故发生时，设置安全警戒区域，监督救援过程安全规范，防止二次事故。

◦ 技术支撑组：由设计单位、施工单位、供电部门技术人员组成，负责对事故进行技术分析，查明事故原因（如电缆损伤位置、故障类型）；制定针对性应急处置方案（如电缆抢修、故障隔离、临时供电方案）；指导现场救援技术操作，确保方案落实到位。

◦ 现场救援组：由施工单位作业骨干、专业应急救援人员组成，配备电缆施工专用救援设备（如电缆故障测试仪、绝缘电阻表、断线钳、应急发电设备等），负责人员搜救、电缆故障排查、泄漏封堵、火灾扑救、临时防护等现场处置工作。

◦ 医疗急救组：由具备专业急救资质的人员组成，配备急救箱、担架、氧气瓶、止血带等器材，负责伤员初期救治（止血、包扎、固定、心肺复