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违法建设查处培训大纲

演讲人：XXX

01

违法建设概述

02

法律依据与职责

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巡查与发现机制

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现场处置程序

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执法难点应对

06

案例与能力提升

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违法建设概述

定义与主要类型

指未取得建设工程规划许可证或临时建设许可证，擅自进行建筑物、构筑物新建、改建、扩建的行为，包括私搭乱建、违规加层等。

未经审批擅自建设

在已审批的规划范围内超出许可面积、高度或用途进行建设，或临时建筑逾期未拆除转为永久性建筑的行为。

在公共绿地、河道、文物保护区域等禁止建设区域内违规施工，破坏生态环境或文化遗产。

超范围或超期限建设

未按国家建筑安全、消防、环保等强制性标准施工，如占用消防通道、破坏承重结构等，危害公共安全。

违反强制性标准建设

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侵占公共资源或生态保护区

社会危害性分析

查处违法建设需投入大量行政、司法成本，后续拆除或整改还会造成经济损失和环境破坏。

浪费公共资源

违法建设可能引发相邻权纠纷、拆迁补偿争议，甚至滋生腐败问题，影响社会公平与稳定。

加剧社会矛盾

违法建筑侵占公共空间，破坏城市风貌协调性，增加基础设施负荷，影响长期发展规划实施。

扰乱城市规划秩序

违法建设常因设计不规范、材料不合格导致结构隐患，易引发坍塌、火灾等事故，危及居民生命财产安全。

威胁公共安全

业主为扩大使用面积，违规封闭阳台、搭建阁楼或占用人行道开设商铺。

老旧小区与商业区

部分投机者利用征地拆迁预期，突击抢建以骗取高额补偿款。

重点项目周边

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因监管薄弱、土地权属复杂，易出现未经审批的宅基地扩建、厂房搭建等行为。

城乡结合部与农村地区

如屋顶加盖、地下室开挖等隐蔽工程，通过伪装逃避日常巡查，增加发现难度。

隐蔽性场所

常见发生场景

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法律依据与职责

城乡规划法

土地管理法

明确违法建设的定义及法律责任，规定未取得建设工程规划许可证或违反许可证内容建设的均属违法行为，需承担限期拆除、罚款等后果。

规范土地利用行为，禁止擅自改变土地用途或非法占用耕地进行建设，对违法占地行为设定强制恢复原状、没收建筑物等处罚措施。

核心法律法规解读

行政处罚法

为执法程序提供依据，要求查处过程必须遵循立案、调查、告知、听证、决定等法定流程，保障当事人陈述申辩权利。

行政强制法

规定强制拆除违法建设的实施条件与程序，强调需经催告、公告等环节后方可依法执行，避免暴力执法风险。

负责规划许可审批及批后监管，对未按规划许可建设的项目具有直接查处权，可联合城管部门开展现场勘验与取证。

作为一线执法主体，承担日常巡查、违建认定及拆除职责，需依据属地管理原则协调街道办、社区开展联合行动。

在农村地区行使违建查处职能，重点监管宅基地超建、农田违建等行为，需与县级执法部门建立案件移送机制。

对阻碍执法或暴力抗法行为，公安机关可依法采取强制措施，确保执法过程安全有序。

执法主体及权限界定

自然资源部门

城市管理综合执法局

乡镇人民政府

公安机关协作权限

部门协作机制

定期召开由自然资源、城管、公安、司法等部门参与的协调会，针对重大违建案件制定联合处置方案，明确分工与时限。

联席会议制度

联合执法流程

监督考核机制

建立跨部门违建数据互通系统，整合规划审批、卫星遥感、群众举报等信息，实现违法线索实时推送与联合研判。

规范从线索发现到强制拆除的全链条协作，明确各部门在证据固定、文书送达、风险评估、现场维稳等环节的具体职责。

将违建查处纳入政府绩效考核，由纪检监察部门对推诿扯皮、履职不力等情况进行问责，确保协作机制有效运转。

信息共享平台

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巡查与发现机制

网格化巡查标准

责任区域划分

明确网格边界及责任人，确保巡查范围全覆盖，避免管理盲区，采用数字化地图标注与实地核查相结合的方式落实责任。

巡查频次与记录

规定每日、每周、每月不同层级的巡查次数，要求实时上传巡查日志，包括文字描述、照片及定位信息，形成可追溯的电子档案。

问题分级分类

根据违法建设的性质、规模及危害程度划分等级，制定差异化的处置优先级，例如优先处理侵占公共空间或存在安全隐患的违建。

协同联动机制

建立网格员与城管、规划、社区等多部门的信息共享平台，实现线索快速移交和联合处置，提升响应效率。

举报受理流程

多渠道接收

整合电话、网络平台、移动端APP等举报入口，设置24小时值班制度，确保群众举报即时响应，并同步生成电子工单编号以便追踪。

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案件分派与督办

根据违建类型分派至对应执法中队，系统自动生成处理时限提醒，超期未办结案件触发督办程序，纳入绩效考核。

信息核实与立案

举报受理后需在限定时间内完成现场核查，核实违建事实后立案登记，并向举报人反馈初步处理意见，保护举报人隐私。

结果公示与归档

案件办结后通过官方网站或社区公告栏公示处理结果，完整归