我国矿区环境保护立法的现状、问题与完善路径探究.docxVIP

我国矿区环境保护立法的现状、问题与完善路径探究

一、引言

1.1研究背景与意义

1.1.1研究背景

矿产资源作为经济发展的重要物质基础，在推动各国经济增长和社会进步中扮演着举足轻重的角色。从能源供应到工业制造，从基础设施建设到科技创新，矿产资源的身影无处不在，为人类社会的发展提供了不可或缺的支撑。

在我国，矿业的重要性尤为突出。我国92％以上的一次能源、80％的工业原材料、70％以上的农业生产资料均来自于矿产资源，矿业已成为我国经济发展的重要支柱产业。然而，在享受矿产资源开发带来的经济红利的同时，我们也不得不面对其对环境造成的严重破坏。矿山开采过程中，大量的废弃物被排放，导致土地资源遭到严重破坏，可耕地面积减少，土地质量下降；水资源被污染，不仅影响了当地居民的生活用水，也对农业灌溉和工业用水造成了极大的困扰；生态环境恶化，生物多样性减少，生态平衡遭到破坏。

以山西灵丘黑寺铁矿为例，该铁矿采矿许可证批准的开采方式为地下开采，但多年来却私自改变为露天开采，对当地数百亩林地肆意毁坏，私挖乱采现象严重。从航拍视频中可以清晰看到，多台挖机疯狂作业，现场无任何环保及安全措施，运输道路也无洒水车喷雾降尘，原本的大山已面目全非，山体破坏严重。采矿后的废土废渣随意倾倒，形成了几百米高的灰白色土坡，周边生态环境遭到了毁灭性的打击。类似的情况在全国各地的矿区屡见不鲜，如宁夏中卫部分区域矿山开采侵占草原、占用沙地草地破坏植被，贵州安顺、黔西南、黔东南等地矿山无序开发，违法侵占林地等。这些问题不仅对当地的生态环境造成了难以挽回的破坏，也严重影响了当地居民的生活质量和经济的可持续发展。

面对如此严峻的矿区环境问题，加强环境保护立法已刻不容缓。通过立法手段，可以规范矿山企业的开采行为，明确其在环境保护方面的责任和义务，促使其采取有效的环保措施，减少对环境的破坏。同时，完善的法律体系也为政府监管部门提供了有力的执法依据，有助于加强对矿区环境的监管力度，确保环境保护措施的有效实施。

1.1.2研究意义

从可持续发展的角度来看，完善矿区环境保护立法是实现矿业可持续发展的关键。只有通过法律的约束，才能促使矿山企业在追求经济效益的同时，更加注重生态环境保护，实现资源开发与环境保护的良性互动。通过制定严格的环境准入标准和生态修复要求，迫使企业采用先进的开采技术和环保设备，提高资源利用效率，减少废弃物排放，从而实现矿业的绿色、可持续发展。

在生态保护方面，立法能够为矿区生态系统的修复和保护提供坚实的法律保障。明确矿山企业的生态修复责任，规定其必须按照一定的标准和要求对开采破坏的生态环境进行修复，有助于恢复矿区的生态平衡，保护生物多样性，减少水土流失和土地沙化等生态问题。法律还可以加强对矿区生态环境的监测和监管，及时发现和处理环境违法行为，防止生态环境的进一步恶化。

社会和谐稳定同样离不开矿区环境保护立法。良好的矿区环境是当地居民安居乐业的基础，而完善的立法能够保障居民的环境权益，减少因环境问题引发的社会矛盾。当居民的生活环境受到矿山开采的影响时，他们可以依据法律维护自己的合法权益，促使矿山企业采取措施解决环境问题。立法还可以促进矿山企业与当地社区的沟通与合作，共同推动矿区的可持续发展，实现社会的和谐稳定。

1.2国内外研究现状

1.2.1国内研究现状

国内众多学者和研究机构对矿区环境保护立法给予了高度关注，并取得了一系列具有重要价值的研究成果。谢军安和蒋北辰深入剖析了我国矿区环境保护法律体制，指出当前存在法律体制不健全、制度不完善以及法律实施效果不佳等问题，强调应通过建立严格的矿区环境准入机制、矿业权许可制度和环境恢复治理保证金制度等，来有效解决矿山环境问题。孙洁以陕南钒矿矿区为切入点，运用系统方法和比较方法，深入分析了矿区生态环境问题产生的复杂性、解决的困难性以及现有环境与资源保护法学理论研究的滞后性，提出应紧密结合矿区生态环境的特点，借鉴国外成熟的法律制度，逐步建立起符合我国国情的矿区生态环境保护法律。

然而，当前国内研究仍存在一些不足之处。部分研究过于理论化，对实际操作层面的关注不够，导致提出的建议在实践中难以有效落实。在法律制度的具体设计上，一些研究未能充分考虑到我国矿区的多样性和复杂性，缺乏针对性和可操作性。对矿区环境保护立法的动态研究相对薄弱，未能及时跟进新的政策和法律变化，对实践的指导作用有限。

1.2.2国外研究现状

西方矿业大国在矿山环境保护立法方面起步较早，积累了丰富的经验，形成了较为完善的法律体系和管理制度。美国早在1977年就颁布了《露天采矿管理与土地复垦法》（SMCRA法案），对矿区生态修复实施做出了全面、系统的强制性规定，涵盖了从矿山开采前的规划到开采后的复垦等各个环节。澳大利亚联邦政府及各州均设有专门的矿山环境管理部门