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多部门部署寒潮大风灾害防范应对工作

一、灾害形势的严峻性与部署的及时性

当前正值岁末年初，我国即将进入冬春交替的关键节点。根据气象部门最新预测，今冬明春我国气候形势复杂多变，气温冷暖起伏显著，寒潮等强降温事件将频繁发生；华北北部、东北地区大部、内蒙古东部、西北地区东部、新疆北部等地，以及东部、东南部海域的大风过程明显增多；而在冷空气活动的间隙期，大雾天气也将呈现易发多发态势。这样的天气格局，意味着寒潮、大风、大雾三类灾害可能单独成灾，更可能叠加引发连锁风险，对交通出行、能源供应、农业生产、海上作业乃至群众生命财产安全构成多重挑战。

以历史经验观之，寒潮带来的强降温易导致电力线路覆冰、供暖管道冻裂，直接影响城乡基础民生保障；大风不仅会吹倒树木、广告牌等公共设施，更可能对沿海渔业、航运造成毁灭性打击——仅2024年冬季，东部海域因大风导致的船舶遇险事件就较常年同期增加37%；大雾则是高速公路、机场等交通枢纽的“隐形杀手”，2023年12月华北地区一场持续48小时的大雾，曾造成10余条高速封闭、200余个航班延误，经济损失超2亿元。可见，今冬明春的灾害风险绝非“常规波动”，而是需要高度警惕的系统性挑战。

正是在这一背景下，国家防灾减灾救灾委员会办公室、中国气象局、应急管理部于近日联合印发通知，全面部署寒潮大风大雾灾害防范应对工作。从时间节点看，通知发布于12月中旬，恰好抢在第一轮强寒潮预计影响我国（据中央气象台12月18日预报，12月20-22日将有强冷空气自北向南影响中东部地区）之前，为各地预留了充足的准备时间；从覆盖范围看，通知既聚焦华北、东北等传统灾害高发区，又特别关注东部、东南部海域等“海上风险带”，体现了对全领域、全链条风险的精准把控。这种“未雨绸缪”的部署，正是应对复杂灾害形势最有效的先手棋。

二、多部门协同机制的创新与实效

此次三部门联合行动，并非简单的“文件会签”，而是通过明确职责分工、强化联动机制，构建起“监测-预警-响应-救助”的全流程协同体系，展现出新时代防灾减灾工作的制度优势。

首先，气象部门被赋予“前哨”职责。通知要求气象部门“及时制作发布寒潮大风大雾等气象灾害预警信息，强化递进式气象服务和分时段、分区域、分强度精准预报服务”。所谓“递进式服务”，是指从灾害生成前的趋势预测，到临近时的精准预警，再到灾害过程中的动态跟踪，形成“预报-预警-叫应”的闭环；“分时段、分区域、分强度”则意味着预警不再是“一刀切”的笼统提示，而是具体到“12月21日8-14时，河北中南部将出现8-10级大风”“12月22日凌晨，山东半岛沿海海域阵风可达12级”等细化信息。这种服务模式的升级，本质上是为防灾决策“延长窗口期”——让地方政府、企业和群众能根据具体时间、地点和强度，提前采取针对性措施。

其次，应急管理部门承担“中枢”职能。作为统筹协调部门，应急管理部需要指导地方“充分应用全国自然灾害综合风险普查成果”，即结合此前普查中掌握的人口分布、基础设施脆弱性、历史灾害点等数据，将气象预警信息转化为具体的风险清单。例如，某山区曾在2022年寒潮中因道路结冰发生多起交通事故，风险普查已将其标记为“高风险路段”，当新的寒潮预警发布时，应急管理部门可直接提示该路段需提前撒融雪剂、设置警示牌，而无需临时摸排情况。同时，应急管理部门还需“强化应急力量准备”，确保消防、救援、医疗等队伍处于待命状态，并协调电力、通信等企业做好应急物资储备。

最后，国家防灾减灾救灾委员会办公室发挥“总揽”作用。其核心任务是“充分研判灾害影响和叠加风险”，特别是针对寒潮可能引发的大风、大雾“连锁反应”（如强降温导致海面水汽凝结成雾，大雾又加剧海上能见度不足，与大风共同威胁船舶安全），通过跨部门信息共享平台，整合气象、交通、农业、海洋等多领域数据，形成综合风险评估报告，为地方制定“一地一策”“一灾多防”方案提供依据。例如，对东北地区，需重点防范寒潮大风对粮食仓储（露天粮堆易被大风吹散）和畜牧业（牲畜圈舍抗风能力不足）的影响；对东南沿海，则需同时关注海上作业安全与沿海城市广告牌、脚手架等高空设施的加固。

三、从“被动应对”到“主动防御”的理念跃升

此次部署最值得关注的，是防灾理念的根本性转变——从过去的“灾害发生后紧急救援”，转向“灾害发生前主动防御”，这一转变贯穿通知的各项要求，体现了我国防灾减灾工作的科学化、现代化水平。

“主动防御”的第一重体现，是“风险研判”的前置化。通知明确要求“结合气象预报预警信息及时识别研判风险”，这意味着风险评估不再是灾害发生后的“总结复盘”，而是与气象预报同步启动的“动态推演”。例如，当气象部门预测某地区将出现10级大风时，应急管理部门可立即调用风险普查数据，分析该地区有多少老旧房屋可能倒塌、多少电力线路可能断线、多少人口处于危险区域，进